Решение № 2А-2153/2025 2А-2153/2025~М-1871/2025 М-1871/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-2153/2025

Дело № 2а-2153/2025

УИД 26RS0024-01-2025-003401-49

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2025 года

Мотивированное
решение по делу составлено 23 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 09 декабря 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцев В.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергиенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным отказа о признании садового дома жилым домом, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом.

Административный иск обоснован тем, что административный истец является собственником дачного дома с земельным участком, находящихся по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод», 311.

Согласно заключения по обследованию технического состояния объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащее административному истцу нежилое здание - садовый дом, расположено на земельном участке в СНТ «Садовод», 311, в городе <адрес>.

Нежилое здание (кадастровый №) в СНТ «Садовод», № в городе Невинномысске принадлежит ФИО2 на праве собственности — выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок (кадастровый №) в СНТ «Садовод», № в городе Невинномысске принадлежит ФИО2 на праве собственности.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание в СНТ «Садовод» пригодно для постоянного проживания в нем людей круглый год. Возможно признание здания жилым домом.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом со ссылкой на то, что земельный участок, на котором расположен дом административного истца, частично расположен в водоохранной зоне реки Кубань в зоне затопления, подтопления, в Заключении не содержится информация о качестве воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд, об искусственном освещении помещений, о регулировании влажности на поверхности и внутри строительных конструкций, а также тем, что представленное Заключение не содержит в полной мере информации о соблюдении требований, установленных частью 2 статьи 5, статьям 7, 8, 10 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ.

Полагает, что указанные ответчиком доводы не могут служить основанием для отказа в признании дома жилым по следующим основаниям.

Согласно пункту 55 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом. Перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, представляемых собственником садового дома или жилого дома в уполномоченный орган местного самоуправления, закреплен в пункте 56 названного Положения и предусматривает, в том числе: п.п. «а» - заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); пп. «в» - заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом).В силу пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом); ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Согласно п. 17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент) к заявлению о предоставлении муниципальной услуги (далее - заявление) (приложение 1 к административному регламенту) прилагаются следующие документы:

правоустанавливающие документы на жилой дом или садовый дом (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), если право на него не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя заявителя;

документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя, в случае от имени заявителя обращается представитель заявителя (заявителей);

заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

В силу п. 27 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются в том числе:

непредставление документов, определенных пунктом 17 административного регламента, обязанность предоставления которых возложена на заявителя;

размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В связи с вышеизложенным, а также с учетом того, что помимо самого Заключения, административный истец предоставлял административному ответчику и дополнительные сведения по указанным им вопросам, например, относительно качества воды, используемой в качестве питьевой (в Заключении указано, что питьевое водоснабжение – привозное, предоставил договор на указанное водоснабжение), полагает, что доводы административного ответчика о том, что Заключение не содержит в полной мере требуемой Законом информации является неосновательным.

При этом указанное заключение, как следует из приложений к нему, выдано юридическим лицом, которое является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

При таких обстоятельствах, считает незаконным отказ административного ответчика в признании садового дома жилым домом по мотиву непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 56 Положения.

Как указано выше и подтверждается материалами дела, спорный садовый дом полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилому строению, пригоден для постоянного проживания, обеспечен инженерными системами, отвечает требованиям надежности и безопасности, земельный участок имеет категорию земель населенных пунктов, территориально находится в пределах населенного пункта, по близости с жилыми зонами с транспортной развязкой и развитой инфраструктурой, разрешенное использование земельного участка предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.

Полагает, что поскольку из Сведений из Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении принадлежащего ему земельного участка он лишь частично расположен в зоне подтопления (10 кв.м.) и в зоне слабого подтопления (1 кв.м.) от целого 1138 кв.м., в соответствии с подпунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ, с учетом положений части 16 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ установление, изменение или прекращение существования зон затопления и подтопления осуществляется в соответствии с Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение). В соответствии с пунктом 19 Положения границы зон затопления, подтопления могут быть изменены в порядке, предусмотренном Положением, по следующим основаниям: а) возникновение аварий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, сложившихся вследствие прохождения половодья, дождевого паводка повторяемостью один раз в 100 лет и реже, сложной ледовой обстановки, пропуска вод в катастрофически большом количестве. При этом изменение границ зон затопления, подтопления 2 осуществляется не реже одного раза в 10 лет; б) внесение изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документацию по планировке территорий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ в статью 67.1 Водного кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления устанавливается запрет на строительство объектов капитального строительства только в случае, если указанные объекты не обеспечены сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Как следует из вышеуказанных сведений об объекте недвижимости в отношении земельного участка, в зоне затопления, подтопления расположена лишь часть принадлежащего административному истцу земельного участка. Вместе с тем, из буквального толкования положений пп. «ж» пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пункта 17 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № во взаимосвязи с приведенными выше положениями Водного кодекса РФ, препятствием для признания садового дома жилым домом является расположение садового дома непосредственно в зоне затопления, подтопления.

При этом само по себе вхождение части земельного участка в границы соответствующей зоны, при условии, что само здание в зоне затопления, подтопления не находится, препятствием для признания садового дома жилым домом не является.

Однако, в оспариваемом отказе выводов о том, что садовый дом административного истца расположен непосредственно в зоне затопления, подтопления, не содержится. Напротив, в нем приводятся лишь общие положения пп. «ж» пункта 61 Положения, которые, согласно изложенным выше выводам, основанием для отказа в оказании соответствующей муниципальной услуги не являются.

Кроме того, согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент строительства и в силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Кроме того, в соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускалось в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

В оспариваемом решении административного ответчика не приведены конкретные основания, предусмотренные пунктом 61 Положения, для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

По изложенным выше основаниям просил суд признать незаконным отказ администрации <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в признании садового дома, находящегося по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод», строение № - жилым домом.

Обязать администрацию <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод», строение № - жилым домом.

В судебное заседание стороны и представитель третьего лица не явились, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выписками из ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание (кадастровый №) в СНТ «Садовод», 311 и земельный участок (кадастровый №) в СНТ «Садовод», №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Невинномысский городской суд с заявлением о признании принадлежащего ему нежилого здания - садового дома жилым.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией <адрес> в лице заместителя главы города ФИО6 подготовлен ответ, согласно которого в предоставлении муниципальной услуги признания садового дома жилым домом отказано.

Основанием к отказу послужило отсутствие, по мнению должностных лиц администрации <адрес> в представленном к заявлению административного истца заключении сведений о соответствии размещения Здания параметрам, указанным в пункте 10 Правил, о качестве воды. Используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд, об искусственном освещении помещений, о регулировании влажности на поверхности и внутри строительных конструкций, а также в связи с размещением садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение).

Согласно п.п. 55, 56 Раздела 6 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Административным истцом представлены все документы предусмотренные пунктом 56 Положения, что не оспариваются сторонами.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 551 Постановлением администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ N 1152 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утвержден регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Регламент).

Согласно п. 12 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к обязанностям органов местного самоуправления городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положениями ст. 24 Устава муниципального образования <адрес> края" по вопросам местного значения населением непосредственно, органами местного самоуправления города принимаются муниципальные правовые акты, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов города входят постановления и распоряжения администрации города, постановления и распоряжения главы города.

Исходя из системного анализа указанных выше правовых норм следует, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно приниматься органами местного самоуправления в виде муниципального правового акта в форме - постановления.

Административным ответчиком в суд не представлено постановление об отказе ФИО2 о переводе садового дома в жилой дом.

Кроме того, из представленного административному ответчику и в суд заключения № по обследованию технического состояния объекта недвижимости – садового дома по адресу: <адрес>, <адрес> следует, что в нем содержится подробная информация о качестве питьевой воды – привозное водоснабжение. Водоподготовка, транспортировка и подача питьевой и технической воды осуществляется с использованием индивидуальных систем холодного водоснабжения. Описано регулирование влажности – вентиляция комнат здания – естественная, приток осуществляется через дверные проемы. Вытяжка в комнате через вентшахту с выводом над кровельной конструкцией. Качество воздуха в помещениях среднее, с допустимым содержанием СО2. Об освещении – здание сориентировано таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащиты. Жилые помещения в здании имеют боковое естественное освещение. К нежилому помещению подключены инженерные сети электроснабжения СНТ «Садовод».

Все конструкции здания находятся в нормальном техническом состоянии, не предоставляют угрозу для жизни и здоровья, находящихся в нем людей.

В нежилом здании имеется набор помещений, необходимых для постоянного проживания в нем людей круглый год. Соответствует набору помещений жилого дома. На момент обследования нежилое здание эксплуатируется как жилой дом.

Таким образом, представленное заключение содержит информацию о показателях по проектированию и строительству здания отвечающую требованиям ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Суд также не может согласиться с выводами административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по основаниям нахождения части земельного участка, на котором расположено нежилое здание в зоне затопления, в связи со следующим.

Как следует из запрошенной в суд выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на площади 1127 кв.м. имеются ограничения в использовании объекта недвижимости, предусмотренные положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ - зона затопления, подтопления.

В соответствии с действующим обременением запрещено строительство объектов капитального строения без обеспечения инженерной защиты объектов от затопления (подтопления).

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

В силу требований пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Возможность установления ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрена подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1); использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв (пункт 2); размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов (пункт 3); осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (пункт 4).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с данным кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм права, изложенных в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов. Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно также при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка истца в зоне подтопления не исключает возможности жилищного строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

Данные положения действующего законодательства не приняты во внимание административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО2 о признании садового дома жилым.

Решение об отказе также принято не в установленной действующей законодательством форме – постановление об отказе в признании садового дома жилым домом, в связи с чем, подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> о признании незаконным отказа о признании садового дома жилым домом, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании садового дома жилым домом – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в признании садового дома, находящегося по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод», строение 311 - жилым домом.

Обязать администрацию <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Садовод», строение № - жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.О. Рязанцев