Решение № 2А-3617/2019 2А-3617/2019~М-3838/2019 А-3617/2019 М-3838/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-3617/2019

К делу №а-3617/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи 25 июля 2019 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным отказ № от 30.05.2019г. в предоставлении земельного участка в аренду на три года для занятия огородничеством без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 1080 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> поляна, <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что между ФИО1 и муниципальным образованием г. Сочи Краснодарского края на неопределенный срок заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (4910002419) земельного участка с кадастровым номером № площадью 1080 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г, Сочи, район Адлерский, <адрес>. Право аренды у ФИО1 на земельный участок возникло на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФИО1 и ее родным братом ФИО4. Указанное домовладение по адресу <адрес> является фамильным домом (семейным домом) семьи Ч-ных. Семья Ч-ных, включая ФИО1 и ФИО4 владеет земельным участком с кадастровым номером 23:49:0420007:1088 более 66 лет и владеет имеющим с ним общую границу Участком № на праве аренды более 23 лет. Собственник Участка № - муниципальное образование город Сочи Краснодарского края; категория земель земли населенных пунктов; разрешенное использование — для занятия огородничеством. 26.04.2019г. ФИО1 получила уведомление № департамента имущественных отношений города Сочи (далее - Департамент) в порядке статей 610 и 621 Гражданского кодекса РФ об отказе от заключенного на неопределенный срок указанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка № сроком на три года для занятия огородничеством без проведения торгов. Согласно письму Департамента от 30.05.2019г. № в предоставлении земельного участка № ФИО1 отказано. Департаментом установлено, что земельный участок № расположен территориальной зоне Ж-2. Отказывая в предоставлении участка Департамент со ссылкой на ПЗЗ, которыми установлены допустимые виды разрешенного использования в различных территориальных зонах города Сочи, указал, что согласно ПЗЗ вид разрешенного использования «для занятия огородничеством» в территориальной зоне Ж-2 не предусмотрен. Полагает отказ Департамента от 30.05.2019г. является незаконным, поскольку прямо противоречит нормам пунктов 3 и 4 ст. 39.6, норме подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6, норме подпункта 12 пункта 8 ст. 39,8 Земельного кодекса РФ, нормам пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, нормам пункта 34 Регламента № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ Департамента от 30.05.2019г. прямо нарушает предусмотренное и гарантированное действующим законодательством право ФИО1 на приобретение в аренду сроком на три года для занятия огородничеством без проведения торгов земельного участка №

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения административного иска извещена надлежаще, причину неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, на удовлетворении требований административного иска настаивал по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы и возражения представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий)незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования город-курорт Сочи находится земельный участок площадью 1080 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Краснодарский край, г, Сочи, <адрес>.

На основании постановления главы Краснополянской поселковой администрации <адрес> г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в аренду, сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 1080 кв.м., для занятия огородничеством, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Краснополянской поселковой администрации <адрес> г.Сочи Краснодарского края и ФИО4 был заключен договор аренды № о предоставлении земельного участка сроком на 3 года площадью 1080 кв.м., для занятия огородничеством, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

29.07.2016г. между МО город-курорт Сочи, в лице директора департамента имущественных отношений администрации города Сочи ФИО5 и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору о представлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении изменений в п.1.1. Договора аренды земельного участка № (4910002419) от ДД.ММ.ГГГГ

В дальнейшем право аренды было передано ФИО1-27.10.2016г.

Порядок предоставления земельных участков в аренду урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований предоставления земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

06.02.2019г. административный ответчиком в адрес ФИО1 направлена претензия № об освобождении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>.

30.04.2019г. ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка № сроком на три года для занятия огородничеством без проведения торгов.

Согласно письменному ответу Департамента от 30.05.2019г.№ в заключении договора аренды земельного участка площадью 1080 кв.м., с кадастровым номером №, заявителю было отказано. Отказ мотивирован тем, что земельный участок № расположен территориальной зоне Ж-2.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст.1 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ ), в п.7 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

ФИО6 города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, которыми установлены допустимые виды разрешенного использования в различных территориальных зонах города Сочи.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи вид разрешенного использования «для занятия огородничеством» в территориальной зоне Ж-2 не предусмотрен.

П.22 постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги» Предоставление земельного участка без проведения торгов определен перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. № «Об утверждении перечня документов, право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Испрашиваемый земельный участок был предоставлен ФИО1 и ФИО4 в пользование на условиях аренды (договор аренды от 30.05.1996г. №).

Однако срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день договор аренды земельного участка от 30.05.1996г. № (49100002419) расторгнут.

Учитывая изложенное, заключение нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0420007:1102, не представляется возможным.

Таким образом, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка принят на основании действующего законодательства уполномоченным органом и в установленном порядке, у суда имеются все основания, для отклонения в удовлетворении заявленных требований полностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение администрации города Сочи от 30.05.2019г.№ является законным и обоснованным, поскольку данное требование закреплено нормами действующего законодательства.

Соответственно, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Сочи, департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов