Решение № 2-134/2026 2-134/2026(2-1636/2025;)~М-1563/2025 2-1636/2025 М-1563/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-134/2026

61RS0017-01-2025-003756-32 Дело № 2-134/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Зверево, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Астаховой В.В.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием пом. прокурора г. Зверево Ростовской области Синицыной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации Киселевского сельского поселения Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения и принятии мер, направленных на ликвидацию свалочного очага,

УСТАНОВИЛ:

Красносулинский городской прокурор Ростовской области обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой, в соответствии с полномочиями, представленными ст.21,22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране земель, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Киселевского сельского поселения.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущенные администрацией Киселевского сельского поселения. В нарушение указанных норм закона в границах муниципального образования выявлены факты несвоевременной уборки мусора, состоящего из твердых коммунальных отходов, сухой растительности и иных отходов на территории местности, расположенной по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, в 50 метрах от х. Первомайский (съезд с автомобильной дороги А-270).

На основании изложенного Красносулинский городской прокурор просил суд обязать администрацию Киселевского сельского поселения Ростовской области принять меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, на указанной территории.

В судебном заседании помощник г. Зверево, участвующий по поручению, Синицына Е.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель администрации Киселевского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором исковые требования признают.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив представленные в материалы гражданского дела документы, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с требованиями ст.13 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Как следует из положения ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввоз в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В п.1 и п.2 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, которыми в том числе являются: учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли с качестве недвижимого имущества.

Использование земельного участка в нарушением установленных правил и принципов затрагивает интересы Российской Федерации.

Согласно требованиям, закрепленным в ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ №89) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения помимо закрепленных в данной норме вопросов, могут также относиться вопросы, закрепленные законами субъектов РФ.

Частью 1.1 ст.12 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28.12.2005 №436-ЗС установлено, что в числе прочих, к вопросам разрешаемым сельскими поселениями относятся и вопросы участия в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов(п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 17. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.Г.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к Водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее но тексту - Правила) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов, расположенных в границах муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране земель, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Киселевского сельского поселения.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущенные администрацией Киселевского сельского поселения. В нарушение указанных норм закона в границах муниципального образования выявлены факты несвоевременной уборки мусора, состоящего из твердых коммунальных отходов, сухой растительности и иных отходов на территории местности, расположенной по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, в 50 метрах от х. Первомайский (съезд с автомобильной дороги А-270).

По результатам выявленных нарушений Красносулинской городской прокуратурой 21.11.2025 в адрес главы администрации Киселевского сельского поселения внесено представление, однако, до настоящего времени свалочные очаги не ликвидированы.

Указанные нарушения требований законодательства ставят под угрозу причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в том числе следствие вероятности его возгорания, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления не обеспечил организацию сбора и вывоза свалочных очагов в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В соответствии со ст.206 ГПКРФ суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 3 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать администрацию Киселевского сельского поселения Ростовской области (ИНН<***>, ОГРН<***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения городской прокуратурой нарушения и принять меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, расположенных на территории местности, расположенной по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, в 50 метрах от х. Первомайский (съезд с автомобильной дороги А-270).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27.01.2026.

Судья В.В. Астахова