Решение № 2-190/2019 2-190/2019(2-2752/2018;)~М-2558/2018 2-2752/2018 М-2558/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-190/2019

РЕШЕНИЕ №2-190/2019

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 28 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Председательствующего судьи Емельяновой Н.В.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Тамбова, управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области об оспаривании постановления об исключении из числа участников программы, включении в списки граждан получателей государственных жилищных сертификатов.

УСТАНОВИЛ:

06.11.2018г. ФИО1 обратился суд с иском к управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрации г. Тамбова о признании права на получение государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указал, что на основании постановления администрации г. Тамбова от 12.08.2015г. №6082 признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в число участников государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как участник ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк».

Постановлением администрации г. Тамбова от 10.09.2018г. №4789 из числа участников указанной программы был исключен в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления о включении его в число участников программы был зарегистрирован совместно с дочерью в жилом помещении-однокомнатной *** общей площадью 36,3 кв.м. по адресу: ***?***. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли дочери-ФИО6 и внуку- ФИО3, в связи с чем ФИО6 является членом его семьи и должна быть учтена при разрешении его права на получение государственного жилищного сертификата.

Полагает, что исключение его из участников программы является необоснованным, поскольку на момент вынесения администрацией г. Тамбова оспариваемого постановления дочь уже проживала в ***. Кроме того, она с ним совместно никогда не проживала, членом его семьи не являлась. В указанной *** он проживал на условиях найма, соответствующий договор был представлен в материалы его учетного дела до вынесении постановления.

С учетом уточненного искового заявления от 28.01.2019г. просит признать незаконным постановление администрации г. Тамбова от 10.09.2018г. №4789, обязать ответчиков включить его в списки граждан на получение государственного жилищного сертификата на 2019год, выдать ему указанный сертификат.

В судебное заседание истец не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие, с участием представителей.

Представители истца по доверенности ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что до 2009 года ФИО1 проживал в ***. В связи с тем, что в силу состояния здоровья проживать один он там не мог, в ноябре 2009 г. на основании договора купли-продажи данная квартира была приобретена у него самой ФИО6, после чего он переехал проживать в ***. Данная квартира по 1/2 доле принадлежит ФИО6 и ее сыну ФИО3 С момента переезда между сторонами был заключен договор о временном проживании ФИО1 в указанной квартире. Фактически между сторонами также сложились взаимоотношения, при которых совместное хозяйство не велось, доходами каждый распоряжался самостоятельно. Заключение договора о временном проживании явилось достаточным основанием для признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий, а затем и участником программы с составом семьи 1 человек- он. До настоящего времени ситуация не изменилась, однако постановлением администрации г. Тамбова от 10.09.2018г. №4789 ФИО1 был исключен из числа участников программы. В связи с принятием указанного постановления ФИО1 не был включен в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2019году, а соответствии и в сводные списки граждан на 2019 год и список получателей сертификатов в 2019 году, несмотря на то, что право на его получение у ФИО1 имелось еще в 2018 году.

Полагают, что объективных оснований для принятия администрацией г. Тамбова постановления от 10.09.2018г. №4789 не имелось, в связи с чем оно должно быть признано судом незаконным.

Несмотря на то, что в настоящее время администрацией г. Тамбова на заседании жилищной комиссии 16.01.2019г. принято решение о признании ФИО1 участником мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», права его в полной мере не восстановлены, поскольку принятие данного решения обеспечит ему право на получение государственного жилищного сертификата только в 2020 году, при том, что это право в установленном порядке могло быть реализовано истцом в 2019 году.

В связи с изложенным просят признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата в 2019 году и возложить на ответчиков, с учетом их полномочий обязанность по включению его в соответствующие списки для получения сертификата в настоящем году.

Представитель ответчика администрации г. Тамбова по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что постановлением администрации г. Тамбова от 12.08.2015г. №6082 истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях и включен в число участников программы на получение государственного жилищного сертификата. При принятии данного постановления администрации г. Тамбова было известно о его проживании в *** и о том, что данная квартира по 1/2 доле принадлежит ФИО6 и ее сыну ФИО3 Основанием для определения состава семьи истца в количестве 1 человек (он) было представленное в материалы учетного дела соглашение о раздельном проживании, заключенное между ФИО7 с одной стороны и ФИО1 с другой стороны, которое свидетельствовало о том, что дочь в состав его семьи не входит.

В 2018 году ФИО1 был включен в число граждан, участников подпрограммы, изъявивших желание получить сертификат в 2019году, в связи с чем его учетное дело наряду с учетными делами остальных претендентов были направлены государственному заказчику подпрограммы- управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области. По результатам рассмотрения учетного дела ФИО1 государственный заказчик письменно уведомил администрацию г. Тамбова о нарушении законодательства при вынесении постановления о включении ФИО1 в число участников программы и указал на необходимость рассмотрения повторно вопроса о составе его семьи.

Постановлением администрации г. Тамбова от 10.09.2018г. №4789 ФИО1 был исключен из списка участников мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

По сведениям специалиста, ответственного за ведение учетных дел по данной категории граждан, основанием для снятия явилось непредоставление в 2018 году ФИО1 документов, подтверждающих раздельное проживание с дочерью ФИО6

В настоящее время решается вопрос о признании ФИО1 участником государственной программы, поскольку дочь сейчас зарегистрирована отдельно. Он будет включен в список участников только на 2020 год, поскольку списки участников на 2019 год уже сформированы и направлены государственному заказчику. Уточнение этих списков возможно, в случае указания на это в решении суда.

Представитель ответчика управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области по доверенности в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что по результатам проверки учетных дел граждан, участников мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», управлением как государственным заказчиком было установлено, что при принятии администрацией г. Тамбова постановления от 12.08.2015г. №6082 были нарушены нормы п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми к членам семьи граждан, получателей сертификатов относятся совместно проживающие с ними дети. При этом жилищные условия ФИО6 оценены не были, в состав семьи она не включалась. В связи с этим учетное дело ФИО1 было возвращено в администрацию г. Тамбова для укомплектования. Администрация г. Тамбова в результате приняла решение об исключении ФИО1 из числа участников программы. В соответствии с действующим законодательством формирование списков участников программы осуществляется с учетом даты их постановки на учет нуждающихся. В настоящее время управлением сформированы сводные по области списки участников, изъявивших желание получить сертификат в 2019 году. Исходя из этих списков, если бы администрация г. Тамбова не исключила ФИО1 из числа участников, он мог быть включен в сводный список за №7. В настоящее время федеральным государственным заказчиком доведены контрольные цифры объема финансирования для Тамбовской области, которые предусматривают выдачу 11 государственных жилищных сертификатов. Как только лимиты поступят в бюджет, будет утвержден список граждан-получателей сертификатов в 2019 году.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № N 1244-I "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с нормами Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (с изменениями и дополнениями), меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяются на граждан, принимавших в 1959-1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк".

В силу положений ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. № N 1244-I к таким мерам социальной поддержки относится обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Порядок обеспечения таких граждан жилой площадью установлен Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанных мероприятий установлен государственный жилищный сертификат.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15мая 1991г. N1244-1 "Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пп. «е», п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"- далее-Правила)

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 относится к числу лиц получивших и (или) перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на производственном объединении «Маяк», что подтверждается соответствующим удостоверением (л/д 7).

12.08.2015г. в отношении него администрацией г. Тамбова было принято постановление №6082, в соответствии с которым он с составом семьи один человек (он), был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку очереди «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним лица».

Постановлением администрации и г. Тамбова №4789 от 10.09.2018г. он из числа участников был исключен, поскольку был зарегистрирован совместно с дочерью в жилом помещении-однокомнатной *** общей площадью 36,3 кв.м. по адресу: ***?***. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли дочери-ФИО6 и внуку- ФИО3, в связи с чем ФИО6 является членом его семьи и должна быть учтена при разрешении его права на получение государственного жилищного сертификата. (л/д 20)

Указанное постановление администрации г. Тамбова нельзя признать законным и обоснованным поскольку совместное проживание ФИО1 с дочерью ФИО6 не являлось препятствием для постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении составом семьи 1 человек и включения его в число участников программы в 2015 году, так как в материалы дела было представлено соглашение о временном раздельном проживании. Доказательств того, что с 2015 года по дату вынесения постановления жилищные и бытовые условия ФИО1 изменились в материалы дела не представлено. Напротив как следует из копии заявления ФИО1 в адрес главы администрации г. Тамбова от 27.03.2018г. им было представлено дополнительное соглашение о раздельном проживании с дочерью от 27.09.2017г., указанное соглашение приобщено к материалам учетного дела истца. Доводы представителя ответчика администрации г. Тамбова о том, что на момент принятия постановления 10.09.2018г. соглашение в материалах учетного дела отсутствовало, что и послужило причиной для его принятия объективно ничем не подтверждены, опровергаются письмом жилищного комитета администрации в адрес ФИО1 от 27.04.2018г. №3.51-980/18 (л/д 11).

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами представителей истца в судебном заседании о незаконности принятого 10.09.2018г. постановления администрации г. Тамбова №4789.

Кроме того, суд учитывает, что в подпункте «г» пункта 19 Правил предусмотрен исчерпывающей перечень документов, предоставляемых гражданами, к категории которых относится истец для участия в мероприятии. Одним из таких документов является выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

Основанием для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия является:несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта5 настоящих Правил;непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте19 настоящих Правил;недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета (п. 22 Правил).

Как следует из материалов дела, пояснений представителя администрации г. Тамбова в судебном заседании, до настоящего времени в отношении ФИО1 администрацией не принято каких-либо нормативных актов об исключении его из числа нуждающихся в жилых помещениях, в настоящее время имеются все документы, которые предусмотрены в Правилах для включения ФИО1 в число участников программы.

Доказательства того, что в материалы учетного дела истца были представлены недостоверные сведения, материалы гражданского дела также не содержат, поскольку, на момент принятия администрацией г. Тамбова постановления от 12.08.2015г. №6089 все обстоятельства, связанные с условиями его проживания органу местного самоуправления были известны, что не отрицается и представителем администрации г. Тамбова в судебном заседании.

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, с учетом даты его признания нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации г. Тамбова от 12.08.2015г. №6082, с учетом контрольных цифр государственного заказчика подпрограммы, предусматривающих обеспечение государственными жилищными сертификатами 11 граждан данной категории в 2019 году, истец должен был быть включен в сводный список граждан, получателей сертификата.

В соответствии с п. 26 Правил на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1сентября года, предшествующего планируемому, орган исполнительной власти субъекта формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах"е" и "ж" пункта5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список), утверждает его и в течение 10рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников основного мероприятия, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане- участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане- участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной всоответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Учитывая то обстоятельство, что сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии программы на 2019 году уже сформирован, принятие в настоящее время решения администрации г. Тамбова о признании ФИО1 участником программы его права на получение сертификата в 2019 году не восстановит.

В связи с изложенным суд полагает необходимым возложить на управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области обязанность по включению ФИО1 в сводный список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году и сводный список граждан получателей государственных жилищных сертификатов в 2019 году.

Поскольку включение гражданина в указанные списки само по себе является гарантией их права на получение государственного жилищного сертификата в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для возложения на управление обязанности по выдаче такого сертификата суд не усматривает, в указанной части требования находит преждевременными, в связи с чем отказывает в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Тамбов удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г. Тамбова №4789 от 10.09.2018г. в части исключения его из числа граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Исковые требования ФИО1 к управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области удовлетворить частично.

Обязать управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области включить ФИО1 в сводный список граждан участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2019 году и сводный список граждан получателей государственных жилищных сертификатов в 2019 году.

В удовлетворении требований к управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области в части возложения обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме принято 31.01.2019г.

Судья: Н.В.Емельянова