Решение № 2А-3068/2017 2А-3068/2017~М-2918/2017 М-2918/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-3068/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3068/17 по административному иску ФИО1 о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Самарской области и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Самарской области и возложении обязанности осуществить действия. В обоснование заявленных требований указал, что неоднократно обращался к руководителю Государственной жилищной инспекции по Самарской области по вопросу самовольного переустройства и изменения схемы системы отопления <адрес> со стороны ЗАО «ПТС-Сервис», ООО «ЖКС» и ООО «ЖЭУ-1» с отступлением от проекта - № военпроект от 1956 года, однако данные нарушения, так и не были устранены, не принимались действенные меры по восстановлению схемы системы отопления дома, в связи с чем, в течение 7 лет он не получал надлежащие коммунальные услуги по отоплению. По его обращениям управляющая организация ООО «ЖКС» не составляла акты о не функционировании радиаторов системы отопления, в комнате площадью 17,1 кв.м и в подъезде дома, о чём сообщалось руководителю Государственной жилищной инспекции <адрес>, однако инспекция бездействовала и не реагировала, а лишь направляла своего жилищного инспектора ФИО2 для обследования, на последний день 30-дневного срока рассмотрения обращения, однако управляющая компания, в день обследования, временно восстанавливала функционирование радиаторов, чтобы инспектор не фиксировал нарушения в работе системы отопления. После ухода инспектора радиаторы снова становились холодными, о чём сообщалось инспектору, однако последний выезжать отказывался. Инспекторы ГЖИ на сообщения не реагировали, проводя формальную проверку, указывая, что имеются нарушения работоспособности системы отопления, т.е. фиксировалось, что радиаторы функционировали, но с нарушением требований, хотя в действительности они не функционировали и были холодными. Ему и другим жильцам пришлось, выполнять работу за ГЖИ и самостоятельно фиксировать объективные данные. На неоднократные заявления с просьбой провести тепловизионные обследование обогревающих элементов и стояков системы отопления, чтобы установить, имеется ли засор в стояках и радиаторах системы отопления, однако им сообщали, что это возможно только в отопительный период, а в отопительный период, то ГЖИ умышленно не проводила указанные обследования, что являлось причиной не восстановления системы отопления всего дома, согласно проекту.

Ранее они неоднократно просили, чтобы по их обращениям инспектора ГЖИ ФИО2 не направляли для обследования, поскольку, она проводит формальную проверку, однако руководитель инспекции на это не реагировал, продолжа направлять к ним данного инспектора.

Кроме того, руководитель ГЖИ не разъяснил ему причину не проведения тепловизионного обследования. Данное обстоятельство послужило основанием необоснованного требования о замене стояков отопления в его комнате, чтобы не устранять объективные причины неполучения надлежащих коммунальных услуг по отоплению.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленным 1-ым районом Территориального Управления по теплоснабжению в городе Самаре, Самарского филиала ОАО «Волжская ТГК» в системе отопления дома изменена схема подключения стояков и радиаторов системы отопления.

Факт переоборудования системы отопления подтверждён. Система отопления из двухтрубной переоборудована в однотрубную.

Согласно пункту 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области в ведении жилищной инспекции находится осуществление регионального государственного жилищного надзора за: использованием и сохранностью жилищного фонда, определением состава, использованием и содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включая системы отопления, электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, вентиляции, дымоходов и др. (далее-инженерное оборудование); техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования.

Согласно пункту 2.3. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, в рамках закрепленных предметов ведения жилищная инспекция осуществляет деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Должностные лица Государственной жилищной инспекции Самарской области не выполнили свои обязанности, возложенные на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, руководитель Государственной Жилищной инспекции Самарской области, не принимая мер по обращениям и препятствуя в проведении тепловизионного обследования для установления факта, наличия или отсутствия засора в стояках и радиаторах системы отопления в <адрес> в подъезде <адрес> и определении равномерности прогрева контура отопления методом тепловизионной съёмки, допустил бездействия, которые, продолжаются в течение 7 лет, в связи с чем, до настоящего времени не устраняются неисправности работоспособности системы отопления всего дома и имеются препятствия для восстановления схемы системы отопления всего дома, соответственно, нарушается, в частности, его право на получение надлежащих коммунальных услуг по отоплению.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным допущенное бездействие руководителя Государственной Жилищной инспекции Самарской области, обязать его поручить провести комиссионное тепловизионное обследование методом тепловизионной съёмки с участием жильцов, представителей тепловых сетей, Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, для определения наличия или отсутствия засора в стояках и радиаторах системы отопления в комнате площадью 17,1 кв. м, расположенной в <адрес> с определением равномерности прогрева контура отопления, с выдачей одного экземпляра, составленного акта о тепловизионном обследовании с фотоматериалами и заключением об имеющихся нарушениях, после подачи отопления дома, в период отопительного сезона - октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года и январь, февраль, март 2018 года, без предварительного временного восстановления работоспособности системы отопления, на период проведения проверки и обследования.

Также просил обязать руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области:

- поручить провести тепловизионное обследование, методом тепловизионной съёмки всех стояков системы отопления дома, для установления мест монтажа новых стояков системы отопления, которые не соответствуют проекту и перенесены из своих мест.

- поручить провести комиссионное обследование методами тепловизионного обследования и визуального осмотра, для установления наличия подключенных радиаторов к розливу труб системы отопления, в подвале, минуя стояки системы отопления и в нежилом помещении, расположенном на первом этаже <адрес>, с составлением акта о нарушениях и изменениях схемы системы отопления, приняв меры по восстановлению схемы системы отопления.

Кроме того, просил обязать руководителя Государственной жилищной инспекции <адрес>:

- поручить провести комиссионное обследование методами тепловизионной съёмки и визуального осмотра стояков и радиаторов системы отопления в подъезде <адрес> с его – истца участием и участием жильцов дома и представителей тепловых сетей и Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара, для определения факт наличия или отсутствия засора, в стояках и радиаторах системы отопления и равномерности прогрева контура стояков (подачи и обратки) и радиаторов системы отопления методом тепловизионной съёмки, и фиксации отсутствующих частей стояков системы отопления и их прямого отключения от розлива системы отопления в подвале, с выдачей акта о его итогах;

- поручить провести комиссионное объективное обследование методом визуального осмотра, стояков и радиаторов в подъезде <адрес> с его участием и участием жильцов дома, с фиксированием нового незаконного переоборудование стояков и радиаторов системы отопления, с указанием конкретных нарушений схемы системы отопления, которые произведены с отступлением от проекта - № военпроект от 1956 года, с выдачей акта о его итогах:

- внести предписание о восстановлении схемы системы отопления всего <адрес>, в тепловом узле, расположенном в нежилом помещении на первом этаже и подъезде дома со стороны <адрес>, в соответствии с проектом - № военпроект от 1956 года.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв с обоснованием своей позиции, просил отказать в иске.

Иные участники процесса извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав пояснений участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении – <адрес>.

Установлено, что ФИО1 обращался к руководителю Государственной жилищной инспекции по Самарской области по вопросу самовольного переустройства и изменения схемы системы отопления дома с отступлением от проекта - № военпроект от 1956 года, в связи с чем, на протяжении длительного времени, не получает в полной мере услугу по отоплению жилого помещения.

Установлено также, что по результатам рассмотрения данных обращений в адрес заявителя представлялись ответы за подписью руководителя инспекции.

Согласно п.5.2.1 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в частности, равномерный прогрев всех нагревательных приборов, наладку системы отопления.

Так, в частности, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки обращения, проведённой совместно с участием жителей <адрес> представителей управляющей организации ООО «Жилищно-коммунальная система» выявлен не прогрев прибора отопления в жилой комнате квартиры и помещении подъезда указанного дома, в связи с чем, управляющей компании ООО «Жилищно-коммунальная система» выдано предписание со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения температурного режима в <адрес> в помещении подъезда дома (при температуре наружного воздуха -17°С) не выявлено.

В ходе проверки исполнения предписания жилищной инспекции, проведённой ДД.ММ.ГГГГ, совместно с жителями <адрес> представителями ООО «Жилищно-коммунальная система» установлено, что радиаторы отопления в подъезде полностью прогреваются.

Таким образом, права административного на получение услуги отопления, не нарушены. Качество поставляемого коммунального ресурса соответствует требованиям и подтверждается техническим контролем и подписанием актов сезонной приёмки ресурсоснабжающих организаций. Соответственно изменение схемы системы отопления не повлияло на качество коммунальной услуги.

Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах оснований считать, что административным ответчиком допущено бездействие, не имеется, в связи с чем, требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанностей совершить действия, также не имеется.

В силу п. 3.5. Положения руководитель издаёт распоряжения и даёт поручения по вопросам деятельности жилищной инспекции.

Таким образом, административный ответчик имеет право давать распоряжения и поручения по вопросам деятельности жилищной инспекции, обязательные для исполнения всеми государственными гражданскими служащими <адрес> и иными работниками жилищной инспекции.

Иные обстоятельства определяются в соответствии с распределением и разрешением задач жилищной инспекции в рамках установленного законодательства об осуществлении регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Приведённые истцом основания понуждения ответчика совершить действия и установить определённые обстоятельства, подлежат разрешению в ином порядке. Так, требования истца о совершении действий в форме определения обстоятельств (засор в стояках и радиаторах системы), может быть заявлено в адрес управляющей организацией, а не в адрес административного ответчика.

В силу положений действующего законодательства, в частности согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» на управляющую организацию возлагается обязанность по исполнению требований жилищного законодательства.

Организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, проводит подготовку жилого фонда к сезонной эксплуатации. Данные действия совершаются в соответствии с п.2.6 Постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» посредством составления соответствующих актов ресурсоснабжающими организациями.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Самарской области и возложении обязанности осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья