Решение № 2-2458/2017 2-2458/2017~М-2357/2017 М-2357/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2458/2017

№ 2-2458/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Маликовой М.А.,

при секретаре Кубаевой И.В.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации города Белгорода об оспаривании отказа в признании малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма, обязании рассмотреть по существу заявления ФИО6,

установил:

ФИО6 (далее по тексту истец) ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>, имеющая регистрацию в снесенном доме по адресу <адрес>, обратилась в администрацию города Белгорода (далее по тексту ответчик) с заявлением и пакетом документов для признания её малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма для постановки на учет.

20.03.2017г. ответчик направил в адрес истца отказ в удовлетворении заявления о признании малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма на основании ч.1 п.1 ст.54 ЖК РФ (не представлены предусмотренные частью 4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя).

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ФИО6, полагая, что ее права нарушены, обратилась в суд с иском, в окончательном варианте просила суд признать отказ № 366 от 20.03.2017г. администрации г. Белгорода в удовлетворении заявления о признании ФИО6 малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма незаконным. Обязать администрацию г. Белгорода рассмотреть по существу заявление ФИО6 о признании ее малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма.

Представители истца поддержали уточненные исковые требования, в обосновании иска ссылались на то, что из полученного отказа непонятно, какие именно документы истец не предоставил, которые требуется предоставлять в обязательном порядке. Обращали внимание на то, что технический паспорт, выписку из домовой книги по месту регистрации представить истец не может, поскольку дом снесен и данный факт известен ответчику.

Представитель ответчика требования не признала, суду пояснила, что поскольку истец предоставил неполный пакет документов, администрацией города было принято решение об отказе в постановке на учет.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 3 и 7 статьи 13, пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

В судебном заседании установлено, что истец 20.03.1998г. рождения, является инвалидом детства, обучается на 1 курсе очной формы обучения в НИУ «БелГУ».

27.02.2017г. обратилась в администрацию города Белгорода с заявлением о постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма, предоставив в копиях следующие документы: паспорт; страховое свидетельство; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе (ИНН); справку ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация»; справку УПФР в Белгородском районе; справку о доходах обучающегося <данные изъяты>; справка из <данные изъяты> (в подтверждение факта обучения); справка МРЭО ГИДД УМВД; письмо Комитета имущественных и земельных отношений и заявление в УФРС по Белгородской области (л.д.28).

Постановлением администрации города Белгорода от 24.02.2014 N 28 (ред. от 27.09.2016) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" определен порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пункт 2.6 вышеуказанного постановления предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявителем предоставляются самостоятельно, в том числе и технический паспорт БТИ.

В пункте 2.7 вышеуказанного постановления указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, с которыми осуществляется взаимодействие, и которые заявитель вправе представить, в котором указана выписка из домовой книги.

Результатом административной процедуры рассмотрения заявления гражданина о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является решение о постановке (или отказе в постановке) граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятое на заседании комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при жилищном управлении администрации города Белгорода, оформленное протоколом комиссии. (п. 3.6.4 Постановление администрации города Белгорода от 24.02.2014 N 28 (ред. от 27.09.2016) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях").

Положением о комиссии по признанию граждан малоимущими и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма при жилищном управлении установлено, что основными задачами рассмотрения обращений по жилищным вопросам является принятие обоснованных решений (раздел 2 п.2.1.1). Решение комиссия приминает путем открытого голосования простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании (раздел 5 п.5.10).

Статья 5 часть 5 Закона Белгородской области от 10.05.2006 N 39 (ред. от 18.06.2015) "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принятого Белгородской областной Думой 27.04.2006) гласит, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом местного самоуправления.

Из материалов, представленных ответчиком, усматривается, что в рамках рассмотрения заявления ФИО7, по межведомственному запросу 10.03.2017г. за № 09/1320 руководителю управления администрации города Белгорода комитетом имущественных и земельных отношений было сообщено, что дом с адресом регистрации, указанным ФИО7 в заявлении, снесен (л.д.42).

В представленной выписке из протокола отражен факт рассмотрения заявления истца, однако не усматривается, что имелось место открытое голосование, поскольку данная процедура не отражена (л.д.80).

20.03.2017г. в письме на имя истца за № 366 администрация города Белгорода отказала истцу в постановке на учет с формулировкой «на основании п.1ч.1 ст. 54 ЖК РФ (не предоставлены предусмотренные частью 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя)», при этом, не указав в нем какие именно документы не были представлены.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что истицу было отказано в постановке на учет, поскольку не представлен технический паспорт БТИ на помещение, в котором зарегистрирован истец, и выписка из домовой книги. При этом по межведомственному запросу при рассмотрении заявления истца была получена информация о том, что дом, в котором зарегистрирован истец, снесен. Следовательно, предоставление каких-либо документов на данный объект недвижимости невозможен по объективным причинам, о чем ответчику при принятии оспариваемого решения было известно.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, с учетом представленных сторонами доказательств в совокупности, с учетом действующих норм права, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не предоставлено допустимых доказательств в соответствии с требованиями ст. ст.56, 71 ГПК РФ, подтверждающих соблюдению процедуры проведения заседания комиссии, на котором было принято обжалуемое решение, положенное в основу отказа в принятии на учет. Кроме того, решение, принятое ответчиком, является незаконным, поскольку ч.4 ст.52 ЖК РФ предусматривает обязанность предоставления заявителем документов, подтверждающих право на постановку на учет, за исключением тех сведений, которые могут быть получены по межведомственных запросам. Сведения о том, что дом, в котором зарегистрирован истец снесен, было получено по межведомственному запросу. Таким образом, истцом были предоставлены все необходимые документы, и оснований для отказа по п.1ч.1 ст. 54 ЖК РФ (не предоставлены предусмотренные частью 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя) у ответчика не имелось, а решение ответчиком должно было быть принято с учетом положений ч.5 ст.52 ЖК РФ. Более того, в нарушение ч.2 ст. 54 ЖК РФ мотивировки самого отказа не имеется, а лишь указана норма права.

В силу положений ст. ст. 14, 49, 52, 54 ЖК РФ принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В связи с признанием судом решения от 20.03.2017г. за № 366 незаконным, заявление ФИО7 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежит повторному рассмотрению уполномоченным органом - ответчиком в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194 – 198, ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО5 к администрации города Белгорода об оспаривании отказа в признании малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма, обязании рассмотреть по существу заявления ФИО6,- признать обоснованными.

Признать отказ за № 366 от 20.03.2017г. администрации города Белгорода в удовлетворении заявления о признании ФИО6 малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма незаконными.

Обязать администрацию города Белгорода повторно рассмотреть заявление ФИО6 о признании ее малоимущей и нуждающейся в целях получения жилого помещения по договору социального найма от 27.02.2017г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья – подпись М.А. Маликова

Мотивированный текст решения изготовлен 11.10.2017 года.