Решение № 2А-1865/2018 2А-1865/2018~М-1787/2018 М-1787/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-1865/2018

Дело № 2а-1865/2018


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Вакиной А.В., с участием прокурора Шумилиной Е.И., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о.Электросталь Московской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Электросталь №613/7 от 09 июля 2018 года,

у с т а н о в и л:

08.10.2018 в Электростальский городской суд Московской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о.Электросталь Московской области о признании незаконным постановления Администрации городского округа Электросталь №613/7 от 09 июля 2018 г.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 является собственником квартиры №, расположенной по <адрес>. 09 июля 2018 г. Администрация г.о.Электросталь Московской области Постановлением №613/7 установило с 01.07.2018 размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории городского округа Электросталь Московской области. Полагает, что данным решением нарушены её права, свободы и законные интересы, как собственника. В силу ст.157 ч.7 ЖК РФ именно собственники помещений имеют право утвердить размер платы за содержание жилых помещений, путем принятия соответствующего решения собранием собственников помещений. Ссылаясь также на ч.3 ст.156, ч.4 ст.161 ЖК РФ, п.34, п.31 Правил №491, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006, считает, что Приложение №2 Постановления Администрации городского округа Электросталь №613/7 от 09 июля 2018 г., в части, касающейся д.№ <адрес>, незаконно, т.к. собрания по установлению данного нового тарифа не было, Постановлением установлен тариф с 01 июля. В ответе на жалобу в Администрацию, получен ответ, что тариф в п.13 Приложения №2 обжалуемого Постановления установлен на основании Уведомления Генерального директора управляющей организации ООО «УК «Северное сияние» и не подлежит отмене. Просит суд: признать незаконным Постановление Администрации городского округа Электросталь Московской области №613/7 от 09 июля 2018 г., обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца, вытекающие из обжалуемого Постановления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила признать незаконным Постановление Администрации городского округа Электросталь Московской области №613/7 от 09 июля 2018 г., так как оно противоречит действующему законодательству и нарушает её права, полагала, что допущенное нарушение её прав и свобод будет устранено признанием незаконным обжалуемого Постановления.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о.Электросталь Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск ФИО1 не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что дом №, в котором истице принадлежит на праве собственности жилое помещение, находится в управлении ООО УК «Северное сияние». ООО УК «Северное сияние» осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора от 15.09.2015, заключенного на основании итогов открытого конкурса. В соответствии с ч.2, ч.4 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом определен, и размер платы в нем устанавливается согласно положениям ст.154 ЖК РФ. Оспариваемое постановление не затрагивает интересов истицы, так как определяет размер платы только для жилых помещений муниципального жилищного фонда и занимаемых по договорам социального найма на основании сведений, предоставленных организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, о чем истице разъяснялось в письмах от 03.08.2018; 04.09.2018. Постановление Администрации городского округа Электросталь Московской области от 09.07.2018 №613/7 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления (муниципальным правовым актом), не противоречит закону, не нарушает прав истца. Просила суд в удовлетворении требований административному истцу ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении административного иска следует отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 7 - 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч.9 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.3 ст.156 ЖК РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.

Постановление Администрации городского округа Электросталь Московской области от 09.07.2018 №613/7 «Об установлении с 1 июля 2018 года размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и (или) не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, на территории городского округа Электросталь Московской области» принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Истица является собственником жилого помещения (квартиры) в доме по <адрес>.

Дом №, в котором истице принадлежит на праве собственности жилое помещение, находится в управлении ООО УК «Северное сияние» на основании договора от 15.09.2015.

Таким образом, в соответствии с ч.2, ч.4 ст.161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом определен, и размер платы в нем для собственников жилых помещений устанавливается согласно положениям ст.154 ЖК РФ.

В соответствии с п.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В Приложении №2 к Постановлению Администрации городского округа Электросталь Московской области от 09.07.2018 №613/7 установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, расположенных на территории г.о.Электросталь Московской области, где собственники помещений установили иной размер платы за содержание жилого помещения, чем указанная в приложении №1 к настоящему постановлению.

В п.13 Приложения № поименован <адрес>.

Согласно Реестра объектов муниципального имущества г.о.Электросталь Московской области, в многоквартирном <адрес> по состоянию на 09.07.2018 имелись 17 квартир, находящихся в муниципальной собственности, составляющих казну муниципального образования, по состоянию на 14.11.2018 – 16 квартир.

Оспариваемое постановление не затрагивает интересов административного истца, так как определяет размер платы только для жилых помещений муниципального жилищного фонда и занимаемых по договорам социального найма на основании сведений, предоставленных организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

В силу п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Отсутствие указанных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Ст.40 Устава городского округа Электросталь Московской области, принятого решениям Совета депутатов городского округа Электросталь Московской области от 30.06.2005 №302/48, установлено, что порядок внесения проектов постановлений и распоряжений администрации городского округа, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливается распоряжением администрации городского округа.

Распоряжением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 29.12.2017 №809-р установлен Регламент работы Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее – Регламент).

П.6.16 Регламента определено, что принятые постановления и распоряжения Администрации городского округа Электросталь Московской области вступают в силу с момента подписания, если в документе не указан конкретный срок его вступления в силу.

Порядок опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области утвержден решением Совета депутатов городского округа от 30.09.2008 №378/53 (далее – Порядок).

Пунктом 3.3 Порядка установлено, что муниципальный правовой акт публикуется как в печатном издании, так и на официальном сайте органов местного самоуправления.

В п.6 оспариваемого постановления указан официальный адрес сайта органов местного самоуправления городского округа Электросталь Московской области, на котором размещен текст оспариваемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации городского округа Электросталь Московской области №613/7 от 09 июля 2018 г., так как административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым нормативно-правовым актом, который принят уполномоченным органом в уставленном порядке, в пределах его компетенции, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180, 208-217 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления Администрации городского округа Электросталь Московской области №613/7 от 09 июля 2018 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.С.Шебашова

В окончательной форме решения судом принято 03 декабря 2018 года.

Судья: Е.С.Шебашова