Решение № 2А-6618/2017 2А-6618/2017~М-4022/2017 М-4022/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-6618/2017

Дело № 2а-6618/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 31 июля 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Масловой А.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности направить утвержденную схему,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на административного ответчика обязанности направить в адрес истца утвержденную схему расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по предполагаемому местоположению: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено требование ФИО2 о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения транспорта по адресу: <адрес>, <адрес>. Также судом принято решение о возложении обязанности на Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Из письма Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ, проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение: <адрес>, <адрес>, был подготовлен и направлен ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Согласно правовому заключению правового отдела Аппарата администрации ПКГО, проект постановления и документы были возвращены для повторного рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к Главе ПКГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагали, что решение Управления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным, противоречащим п. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ и нарушающим права ФИО2 в сфере земельного законодательства. Просили иск удовлетворить.

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения административного дела извещен, в суд не явился, до рассмотрения дела по существу обратился с ходатайством об отложении рассмотрения дела, так как намерен участвовать в качестве представите истца по гражданскому делу, определением суда в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 пояснила, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, после указанной даты законом не предусмотрено. Сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ – до вступления соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором он просил предоставить ему земельный участок для размещения открытой стоянки для временного хранения автомобилей, предполагаемая площадь земельного участка <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес><адрес>, сроком на 5 лет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал ФИО2 в муниципальной услуге по предоставлению испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей.

Считая отказ в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и нарушающим права и интересы ФИО2, он обратился в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А24-2681/2014 решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ. Суд обязал Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент сообщил ФИО2 о том, что ст. 34 Земельного кодекса РФ Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, с 01 марта 2015 признана утратившей силу. Во исполнение решения Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № Департаментом повторно рассмотрено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Поскольку решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте в отношении испрашиваемого земельного участка администрацией ПКГО до ДД.ММ.ГГГГ не принято, то правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством, отсутствуют.

Полагая решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое по итогам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для целей, не связанных со строительством для временного хранения автотранспорта, незаконным ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в удовлетворении требований ФИО2 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № для продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 7).

Согласно ответу Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также продолжения процедуры предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для размещения открытой стоянки для временного хранения автотранспорта по адресу: <адрес><адрес>, отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры застроенной многоквартирными домами территории квартала № планировочного подрайона 3.2.8. <адрес> «<данные изъяты>» <адрес>. Проект межевания территории в границах планировочного квартала не утвержден (л.д. 8).

Полагая, что решение административного ответчика нарушает право истца на рассмотрение его заявления в соответствии с действующим законодательством, ФИО2 обратился с указанным иском в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности до 01 марта 2015 осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленным названным Кодексом.

Статьей 34 ЗК РФ (в ред. действовавшей на момент обращения ФИО2 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка), определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу положений п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), но не позднее 01 января 2018.

Из материалов дела усматривается, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не утверждена.

Исходя из буквального толкования п. 3 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, при отсутствии утвержденной схемы расположения земельного участка по состоянию на 01 марта 2015, предоставление земельного участка в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ недопустимо. При этом сам факт обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду до вступления в законную силу соответствующих изменений закона, не свидетельствует о наличии у него права на предоставление земельного участка в аренду, в порядке установленном ст. 34 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что Законом № 171-ФЗ не установлены какие-либо ограничения для выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по результатам рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданными до 01 марта 2015 года, подлежит отклонению ввиду следующего.

В рассматриваемой ситуации избранный заявителем способ защиты не может обеспечить восстановление такого права, так как Федеральным законом № 171-ФЗ ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу с 01 марта 2015 и с данного момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков.

Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории по обращению заявителя не утверждена, возможность выдачи и утверждения схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, признанной утратившей силу с 01 марта 2015, после указанной даты законом не предусмотрено.

В период действия ЗК РФ в редакции Закона № 171-ФЗ, которым ст. 34 ЗК РФ признана утратившей силу, установлен иной порядок предоставления земельных участков.

При регулировании земельных отношений применяется, как следует из п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, принцип разграничения действий норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы урегулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство – специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами. При этом гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Поскольку положения ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ в данной ситуации не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ), то на Управление после 01 марта 2015 с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела не может быть возложена установленная утратившим силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с чем, суд приходит к выводу об оставлении требований ФИО2 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, возложении обязанности направить ФИО2 утвержденную схему расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение: <адрес>, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 07 августа 2017 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов