Решение № 2А-1185/2019 2А-1185/2019~М-1367/2019 М-1367/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1185/2019

Дело № 2а-1185/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 7 ноября 2019 года

Пригородный районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре Гасиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО Пригородный район о признании бездействия Администрации местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ..., выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых муниципальных нормативных правовых актов, незаконным, обязатьАдминистрацию местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения разработать и утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов,

у с т а н о в и л:

... РСО-Алания обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействия Администрации местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ..., выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы принимаемых муниципальных нормативных правовых актов, незаконным, обязать Администрацию местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения разработать и утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, обязать Администрацию местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ... проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов; определить с данной целью должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, и возложить обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Свои исковые требования мотивирует тем, что ... в ходе осуществления надзора в сфере законности правовых актов органов местного самоуправления выявлены нарушения действующего законодательства в АМС Верхнесанибанского сельского поселения МО .... Так, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ...-Ф3), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Согласно положениям п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ... № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ. В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления. В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер, по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры. Согласно ч. 2 ст. 5 Закона РСО-Алания от ... ...-РЗ «О противодействии коррупции в РСО-Алания» должностные лица органов местного самоуправления РСО-Алания, проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. ... прокуратурой района главе АМС Верхнесанибанского сельского поселения МО ... направлено требование о предоставлении информации о количестве принятых в 2018-2019 г.г. нормативных правовых актов, количестве выявленных коррупциогенных факторов, а также представлении копий соответствующих заключений. Письмом от ... ... главой АМС Верхнесанибанского сельского поселения МО ... в прокуратуру района представлена информация о том, что в 2018 году АМС Верхнесанибанского сельского поселения принято 9, в первом квартале 2019 года - 3 нормативных правовых акта. По принятым нормативным правовым актам антикоррупционная экспертиза не проводилась. В целях устранения выявленных нарушений ... прокуратурой района главе АМС Верхнесанибанского сельского поселения МО ... внесено представление об устранении нарушений закона с требованием безотлагательно рассмотреть настоящее представление об устранении нарушений закона, принять конкретные меры к их устранению, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь, а также пределить должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов АМС Верхнесанибанского сельского поселения МО .... В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от ... ... «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. С момента внесения вышеуказанного представления, до настоящего времени в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», представление не рассмотрено, меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий не приняты. Бездействие должностных лиц АМС Верхнесанибанского сельского поселения МО ... нарушает права неопределенного круга лиц, в частности, жителей Верхнесанибанского сельского поселения и граждан временно находящихся на территории населенного пункта, на которых распространяется действие принятых АМС Верхнесанибанского сельского поселения МО ... нормативных правовых актов, то есть такого круга лиц, который нельзя персонифицировать, привлечь к участию в деле. Нарушение прав заключается в возможности содержания в нормативных правовых актах положений, создающих условия для проявления коррупции. Способом, которым в данном случае могут быть защищены права неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

... РСО-Алания, представитель АМС ФИО3 сельского поселения МО ..., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав письменные материалы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон ...-Ф3), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно положениям п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ... № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ, органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер, по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры. Согласно ч. 2 ст. 5 Закона РСО-Алания от ... ...-РЗ «О противодействии коррупции в РСО-Алания» должностные лица органов местного самоуправления РСО-Алания, проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Судом установлено, что в ... году АМС Верхнесанибанского сельского поселения принято 9, в первом квартале 2019 года - 3 нормативных правовых акта. По принятым нормативным правовым актам антикоррупционная экспертиза не проводилась.

Исходя из этого, следует признать бездействие Администрации местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ..., выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы принимаемых муниципальных нормативных правовых актов, незаконным и

обязать Администрацию местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ... выполнять требования действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ..., выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы принимаемых муниципальных нормативных правовых актов, незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ... до ... разработать и утвердить порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Обязать Администрацию местного самоуправления Верхнесанибанского сельского поселения МО ... проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов; определить с данной целью должностное лицо, ответственное за проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, и возложить обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Джанаева

Решение принято в окончательной форме 13 ноября 2019 г.