Решение № 2-1064/2017 2-18/2018 2-18/2018 (2-1064/2017;) ~ М-914/2017 М-914/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-1064/2017

Дело № 2-18/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 20 февраля 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Бурцева Е.П.,

представителя третьего лица ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» об обязании заключить договор и устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» в котором просил (с учетом уточнений) обязать ответчика заключить с межрегиональным территориальным управлением Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежища) - здания заглубленного склада, расположенного по адресу: пр-т 50 лет Советской власти, д. 8, г. Гусь-Хрустальный, с кадастровым номером №.

Обязать ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» в срок до 01.09.2018 устранить нарушения действующего законодательства в отношении объекта ЗС ГО (убежища) - здания заглубленного склада, расположенного по адресу: <...> Советской власти, д. 8, с кадастровым номером №, приведя его в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений, а именно:

- оформить комплект документов, предусмотренных п. 3.6 Правил

- провести оценку технического состояния ЗС ГО, в т.ч. ограждающих конструкций и защитных устройств, а также восстановить герметизацию и гидроизоляцию объекта ЗС ГО;

укомплектовать объект ЗС ГО инженерно - техническим оборудованием.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соответствия сооружений гражданской обороны требованиям федерального законодательства, в ходе которого установлено, что на территории ОАО «Гусевский стекольный завод» расположено 2 объекта гражданской обороны, в том числе отдельно стоящее здание заглубленного склада.

ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» является правопреемником государственного предприятия «Стекольный завод им Ф.Э. Дзержинского».

Право собственности на здание заглубленного склада, расположенного по адресу: пр-т 50 лет Советской власти, д. 8, г. Гусь-Хрустальный, МО г. Гусь-Хрустальный (городской округ), Владимирская область с кадастровым номером № принадлежит Российской Федерации.

До настоящего времени, в нарушение действующего законодательства, ответчиком не заключен договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Как следует из акта проверки от 23.06.2017 при эксплуатации объекта ЗС ГО - убежища, расположенного по адресу: пр-т 50лет Советской власти, д. 8, г. Гусь-Хрустальный, МО г. Гусь-Хрустальный (городской округ), Владимирская область выявлен ряд нарушений, а именно: нарушена герметизация и гидроизоляция указанного объекта ЗС ГО, отсутствует инженерно - техническое оборудование, не представлена документация на защитное сооружение, в связи с чем невозможен прием укрываемых.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к пользованию по предназначению.

Ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства по содержанию защитных сооружений гражданской обороны может привести к утрате ими своих функций по обеспечению защиты укрываемых при наступлении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Бурцев Е.П. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 заявленные требования не признала, пояснила, что приватизация государственного предприятия стеклозавод им. Ф.Э.Дзержинского была осуществлена на основании распоряжения председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 17.11.1992г. № 504.

Распоряжением председателя Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 12.05.1994 № 574 были внесены изменения в план приватизации стеклозавода им. Дзержинского, при этом никакие объекты гражданской обороны не исключены из состава приватизируемого имущества.

Таким образом, полагала, что Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» не могло быть применено при приватизации завода им. Дзержинского. При этом данное постановление не предписывало Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при выявлении объектов и имущества гражданской обороны, которые были приватизированы с нарушением установленного порядка, принять меры к закреплению таких объектов и имущества в государственной собственности.

Регистрация государственной собственности была осуществлена в 2015 году, до этого момента имущество юридически находилось в собственности ОАО «Стеклозавод им. Ф.Э.Дзержинского». Договоров ответственного хранения имущества и договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с ответчиком не заключалось.

Таким образом, приватизация государственного имущества стеклозавода имени Ф.Э.Дзержинского была проведена без учета положений Постановление Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 и действие пункта о заключении договора на правопреемников данного предприятия не распространяется.

Кроме того, 25.03.2004 г. решением Совета директоров ОАО «Гусевский стекольный завод им. Дзержинского» объекты гражданской обороны выведены из Уставного капитала, без изменения уставного капитала. Вопрос о безвозмездной передаче объекта в государственную собственность не решался.

ОАО «Гусевский стекольный завод им. Дзержинского» является акционерным обществом, в соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона «Об акционерных обществах» уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Вопрос об увеличении или уменьшении уставного капитала является исключительной компетенцией Общего собрания акционеров.

В соответствии с п.8 ст. 68 Закона «Об акционерных обществах» решения совета директоров (наблюдательного совета) общества, принятые с нарушением компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, при отсутствии кворума для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества, если наличие кворума в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным условием проведения такого заседания, или без необходимого для принятия решения большинства голосов членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, не имеют силы независимо от обжалования их в судебном порядке.

В материалы дела не представлены документы подтверждающие принятие объекта в государственную собственность: распоряжение Росимущества, акт приема-передачи, внесение изменений в план приватизации.

Указала, что договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не представлен, доказательства его направления ответчику также отсутствуют.

Учитывая, что госпредприятие завод им. Дзержинского приватизировано ранее выхода постановления Правительства № 359, объект не был в установленном порядке исключен из состава приватизируемого имущества, то обязанности заключить договор у ответчика не возникло.

Из писем Росимущества следует, что 18.07.2008 обращение о заключении договора было направлено повторно, при этом сам договор не приложен.

Если исходить из данного письма, то срок принятия оферты истек 17.08.2008, с которого следует исчислять срок исковой давности для обращения в суд установленный ст. 446 ГК РФ.

Кроме того, полагала, что также истек общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ.

Представитель третьего лица – межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях ФИО1 полагала требования прокурора законными подлежащими удовлетворению. Также суду был представлен отзыв, согласно которому в территориальной базе федерального имущества, ведение которой осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», значатся сведения об объекте недвижимого имущества - здание заглубленного склада (мобилизационное имущество), расположенное по адресу: Владимирская область, г. Гусь - Хрустальный, пр- кт 50 лет Советской власти, д. 8.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения № 1 к Постановлению № 3020-1, и на основании пункта 3 данного постановления они в любом случае продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.

ОАО «Гусевский стекольный завод им Ф.Э. Дзержинского» создано в результате преобразования государственного предприятия «Стекольный завод им Ф.Э. Дзержинского» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений в акционерные общества».

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 12.05.1994 № 574 утвержден план приватизации предприятия, который зарегистрирован администрацией г. Гусь- Хрустальный 20.05.1994.

Таким образом, ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» является правопреемником преобразования государственного предприятия «Стекольный завод им Ф.Э. Дзержинского».

До настоящего времени с правопреемником приватизируемого предприятия договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны не заключен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 данного Порядка организации, в частности, обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Таким образом, общество обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние данного защитного сооружения и поддерживать его в готовности к использованию по предназначению.

Представитель третьего лица – Управления МСЧ по Владимирской области ФИО2 также полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения решения о приватизации предприятий, организаций и учреждений (далее - предприятий), имеющих на своем балансе объекты и имущество гражданской обороны, принимаются в установленном порядке органами государственной власти с учетом заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приложение № 1 к настоящему Положению).

Согласно п. 2 Положения объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (Приложение № 2 к настоящему Положению).

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что на территории ОАО «Гусевский стекольный завод» расположено 2 объекта гражданской обороны, в том числе отдельно стоящее здание заглубленного склада, расположенное по адресу: <...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.11.2015 № 33/000/015/2015-5684 право собственности на здание заглубленного склада, расположенного по адресу: пр-т 50лет Советской власти, д. 8, г. Гусь-Хрустальный, МО г. Гусь-Хрустальный (городской округ), Владимирская область с кадастровым номером № принадлежит Российской Федерации, что также подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.11.2015 №. Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.06.2017 №.

На территории г. Гусь-Хрустальный осуществляет хозяйственную деятельность ОАО «Гусевской стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского».

Общество создано в результате преобразования государственного предприятия «Стекольный завод им Ф.Э. Дзержинского» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений в акционерные общества».

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от 12.05.1994 № 574 утвержден план приватизации предприятия, который зарегистрирован администрацией г. Гусь-Хрустальный 20.05.1994.

Таким образом, ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» является правопреемником государственного предприятия «Стекольный завод им Ф.Э. Дзержинского».

Установлено, что ответчиком договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны не заключен. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и по существу сторонами не оспаривается.

Проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера регламентируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

Данный Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Порядка убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

Для населения, проживающего в безопасных районах, и населения, эвакуируемого из зон возможных сильных разрушений, возможного химического и радиоактивного заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в безопасных районах используются и приспосабливаются в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства (п. 4 Порядка).

В силу п. 10 Порядка организации, в сфере ведения которых находятся объекты гражданской обороны, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок содержания) определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время. К ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Согласно пункту 2 Порядка содержания содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5 Порядка содержания).

В соответствии с п. 6 Порядка содержания содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

В силу п. 9 Порядка содержания при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

В соответствии с п. 10 Порядка содержания при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Правила эксплуатации защитных сооружений, утверждены приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила).

Указанные Правила разработаны на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законов от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», постановлений Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

В соответствии с п. 1.2 Правил их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3. Правил).

В соответствии с п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО приведены в приложении № 1.

Согласно п. 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены разделом 3 Правил.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п. 3.2.12 Правил содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Согласно п.п. п.п. 1-22 п. 3.6. Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация:

Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов.

Периодичность оценок технического состояния защитных сооружений гражданской обороны установлена п. 4.1. Правил.

В соответствии с п. 4.1.1. Правил оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (п. 4.1.3 Правил).

Оценка технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств производится в соответствии с п. 4.2 Правил.

Согласно п. 4.2.1. Правил оценка технического состояния ограждающих конструкций осуществляется внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях ЗС ГО.

Как следует из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) № 33/179 объект гражданской обороны - здание заглубленного склада, расположенного по адресу: пр-т 50 лет Советской власти, д. 8, г. Гусь-Хрустальный является убежищем.

В соответствии с паспортом убежища № 179 данный объект ЗС ГО является отдельно стоящем зданием.

В соответствии с актом проверки от 23.06.2017 при эксплуатации объекта ЗС ГО - убежища, расположенного по адресу: пр-т 50 лет Советской власти, д. 8, г. Гусь-Хрустальный, МО г. Гусь-Хрустальный (городской округ), Владимирская область выявлен ряд нарушений, а именно: нарушена герметизация и гидроизоляция указанного объекта ЗС ГО, отсутствует инженерно - техническое оборудование, не представлена документация на защитное сооружение, в связи с чем невозможен прием укрываемых.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к пользованию по предназначению.

Ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства по содержанию защитных сооружений гражданской обороны может привести к утрате ими своих функций по обеспечению защиты укрываемых при наступлении чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя ответчика о том, что до 2015 г. спорный объект гражданской обороны юридически находился в собственности ОАО «Гусевской стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского»; из представленных в материалы дела документов не следует, что спорный объект гражданской обороны был передан и принят в государственную собственность; положения Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, предусматривающие заключение договоров о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, не применяются к спорным правоотношениям; в материалы гражданского дела не представлены доказательства направления ответчику предложения о заключении договора о правах и обязанностях с приложением текста договора (оферты) представляются необоснованными в силу следующего.

Судом сделан вывод о том, что ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» является правопреемником государственного предприятия «Стекольный завод им Ф.Э. Дзержинского».

На территории ОАО «Гусевский стекольный завод» расположен объект гражданской обороны - отдельно стоящее здание заглубленного склада.

Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за Российской Федерацией.

Спорный объект ГО введен в эксплуатацию до 27.12.1991, то есть до принятия и введения в действие современного законодательства Российской Федерации, которое изменило правоотношения в сфере собственности, в том числе в вопросах использования объектов гражданской обороны.

27.12.1991 Верховным Советом Российской Федерации во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» (от 24.12.1990 № 443-1) и Закона РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», вынесено Постановление № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Указанное Постановление имеет три приложения:

Приложение 1 - объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности;

Приложение 2 - объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации;

Приложение 3 - объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Иные объекты гражданской обороны, не являющиеся объектами оборонного производства, в Приложениях 1 - 3 не указаны.

В связи с этим, в силу п. 3 Постановления № 3020-1 независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Данный вывод, а также общее понятие и классификация защитных сооружений гражданской обороны определяются исходя из положений принятых позднее законодательных и иных нормативных актов.

19.07.1992 вступила в силу, утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (далее - Государственная программа приватизации на 1992 год).

В Государственной программе приватизации на 1992 год объекты и предприятия государственной и муниципальной собственности в зависимости от возможности их приватизации были распределены на несколько групп.

Так, в группу объектов и предприятий, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности), вошли объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения (п. 2.2.2 Государственной программы приватизации на 1992 год).

01.01.1994 вступила в силу, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (далее - Государственная программа приватизации № 2284).

В Государственной программе приватизации № 2284 объекты и предприятия, исходя из возможности их приватизации также были распределены на несколько групп.

Так, в группу объектов и предприятий федеральной собственности, приватизация которых запрещена, вошли защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (п. 2.1.37 Государственной программы приватизации № 2284). Следовательно, законодателем неоднократно и последовательно указано на то, что объекты гражданской обороны (убежища) представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в силу закона не подлежали и не подлежат приватизации, в связи с чем, продолжают оставаться в федеральной собственности.

Право федеральной собственности на спорный объект гражданской обороны (убежище) возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и на основании п. 1 ст. 6 данного Федерального закона такое право признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация такого права проводится по желанию его обладателя (в ред. до 01.01.2017).

Аналогичные положения содержатся в ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, право собственности Российской Федерации на спорный объект гражданской обороны возникло в силу закона, из состава федеральной собственности в установленном порядке не выбывало и в установленном порядке в собственность ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» не передавалось.

Кроме того, до настоящего времени зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорный объект гражданской обороны в установленном порядке не оспорено.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, а также определения порядка дальнейшего надлежащего содержания объектов гражданской обороны Правительством Российской Федерации 23.04.1994 вынесено постановление № 359, которым утверждено Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (далее - Положение № 359).

В соответствии с п. 2 Положения № 359 объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, отдельно стоящие убежища гражданской обороны.

Согласно пункту 1 статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 2 Положения № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации № 2284, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу, наряду с другими перечисленными объектами, относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в качестве обременения приватизируемого имущества предусмотрена обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизированного имущественного комплекса предприятия.

Следовательно, действующим законодательством не предусмотрена возможность отказа правопреемника приватизированного предприятия от заключения с ним договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Отсутствие на момент приватизации соответствующего обременения в отношении объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации, не лишает уполномоченный орган права требовать от правопреемника приватизируемого предприятия содержать такие объекты и имущество на основании Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359.

Факт направления либо ненаправления ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» для подписания проекта договора о правах и обязанностях правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» заключить с межрегиональным территориальным управлением Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежища) - здания заглубленного склада, расположенного по адресу: пр-т 50 лет Советской власти, д. 8, г. Гусь-Хрустальный, с кадастровым номером №.

Обязать ОАО «Гусевский стекольный завод им. Ф.Э. Дзержинского» в срок до 01.09.2018 года устранить нарушения действующего законодательства в отношении объекта защитного сооружения гражданской обороны (убежища) - здания заглубленного склада, расположенного по адресу: <...> Советской власти, д. 8, с кадастровым номером №, приведя его в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС от 15.12.2002 г. № 583, а именно:

оформить комплект документов, предусмотренных п. 3.6 указанных Правил; провести оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, в том числе, ограждающих конструкций и защитных устройств, восстановить герметизацию и гидроизоляцию объекта защитного сооружения гражданской обороны; укомплектовать объект защитного сооружения гражданской обороны инженерно-техническим оборудованием.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В. Забродченко