Решение № 2-1461/2019 2-1461/2019~М-1323/2019 М-1323/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-1461/2019

Дело № 2-1461/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 18 июля 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Мочаловой Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ГУ УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) о включении отпуска по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего Севера и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) о включении отпуска по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего Севера и возложении обязанности,

В обосновании исковых требований указано, что с 05.10.2013 назначена досрочная трудовая пенсия по старости согласно ст. 28. п.1 пп.2 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как женщине родившей двух и более детей, имеющей стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) не менее 12 лет. Стаж работы в РКС на дату назначения пенсии 05.10.2013 для определения права на досрочную трудовую пенсию составляет 18 лет 05 месяцев 12 дней. В данный стаж включен период нахождения в отпуске по уходу за детьми до полутора лет 12.01.1989 по 17.05.1990 и в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 22.07.1990 по 27.05.1993. Размер трудовой пенсии с 05.10.2013 составляет <данные изъяты>. в том числе: <данные изъяты> руб. - страховая часть пенсии и <данные изъяты> — базовая часть трудовой пенсии. С учетом применения норм Федерального закона от 01.12.2007 № 312-Ф, лицам проработавшим не менее 15 календарных лет в КРС и имеющим страховой стаж не менее 20 лет у женщин размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере, т.е. индексируется на 50%. С 01.06.2014 ответчиком был откорректирован стаж РКС и из стажа работы в РКС исключен отпуск по уходу за ребенком. В результате чего ее стаж в РКС уменьшился и составил 14 лет 03 месяца 00 дней, в связи с чем она утратила право на применение повышенной базовой части трудовой пенсии по нормам Закона 312-ФЗ от 01.12.2007 (требуется 15 лет и более). Как мне стало известно в мае 2018 года, исходя из предоставленных мне письменных объяснении ответчика, что с 01.06.2014 ей был произведен перерасчета трудовой пенсии и откорректирован размер базовой части трудовой пенсии. До 01.06.2014 размер трудовой пенсии составлял <данные изъяты>. в т.ч. <данные изъяты>. - страховая часть и <данные изъяты>. - повышенная базовая часть. С 01.06.2014 после перерасчета размер трудовой пенсии стал составлять <данные изъяты>. в т.ч. <данные изъяты>. — страховая часть и <данные изъяты>. - базовая часть без повышения. Разница между повышенной и не повышенной пенсией составляет — <данные изъяты> Считает, что ответчиком не правомерно произведен с 01.06.2014 перерасчет ее трудовой пенсии и исключен из стажа работы в РКС период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, в связи со следующими обстоятельствами.

До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» (вступил в силу 06.10.1992г), с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало применению в соответствие с настоящим законом.

Согласно Разъяснениям Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 если женщине был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет до 01.12.1989, то этот период включается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. от 09.12.1971) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж работы, а также в специальный стаж работы по специальности.

Законом РФ от 25-09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» в ст. 167 КЗоТ РСФСР внесены изменения, исключена возможность зачета периода нахождения женщин в отпусках по уходу за ребенком в стаж работы по специальности. Эти изменения подлежат применению с 06.10.1992 года.

Истец, находясь в отпуске по уходу за ребенком с 12.01.1989 по 17.05,1990, и с 22.07.1990 по 27.05.1993, ориентировалась на действующую в тот момент норму ст. 167 КЗоТ, которая предусматривала включение такого периода в специальный трудовой стаж.

Согласно п.1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П норма п.4 ст.30 173-Ф3 не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002г. пенсионных прав, в т.ч., в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно п.3.3. мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, Конституционный Суд РФ Постановлением от 29.01.2004 №2-П установил, что нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на который рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.

Истец, находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5лет и 3 лет в период с 12.01.1989 по 17.05.1990 и с 22.07.1990 по 27.05.1993, т.е. до 01.01.2002, следовательно, указанный период НЕ подлежит исключению из стажа работы истца в районах Крайнего Севера при определении права на установление ФБР страховой части трудовой пенсии в повышенном размере.

На основании вышеизложенного, просит признать период нахождения Истца в отпуске по уходу за ребенком с 12.01.1989 по 17.05.1990 и с 22.07.1990 по 27.05.1993 подлежащим включению с северный стаж в целях установления права на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и обязать Ответчика включить указанный период в северный стаж работы при определении права на установление фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере; обязать Ответчика производить выплату Истцу фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере с 01.06.2014, в соответствии с п.7 ст. 14 Федерального Закона РФ №173-Ф3 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) (далее - Управление ПФР), ознакомившись с исковым заявлением ФИО1 об обязании Управления ПФР включить в стаж РКС для установления права на повышенный фиксированный базовый размер страховой пенсии периоды отпуска по уходу за ребенком с 12.01.1989 по 17.05.1990, с 22.07.1990 по 27.05.1993 и произвести перерасчет пенсии с 01.06.2014, сообщает следующее.

с 05.10.2013 назначена досрочная трудовая пенсия по старости, согласно статьи 28 п.1 пп.2 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как женщине, родившей двух и более детей, имеющей стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) не менее 12 лет.

Согласно нормам Федерального закона от 01.12.2007 № 312-ФЗ, лицам проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере, т.е. индексируется на 50%.

Однако, в стаж для определения права на повышенную базовую часть периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего Севера не учитываются.

При определении размера трудовой пенсии в стаж работы в РКС ошибочно был включен период нахождения в отпуске по уходу за детьми <дата> г.р. и <дата> г.р., т.к. согласно архивной справки от 14.05.2013 № о периодах работы в ГУЛ «<данные изъяты>» с 13.06.1987 по 01.09.1993 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 12.01.1989 по 17.05.1990 и в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с 22.07.1990 по 27.05.1993.

С 01.06.2014 был откорректирован стаж работы в РКС (из стажа работы в РКС исключен отпуск по уходу за ребенком). После корректировки стаж работы в РКС истца составил 14 лет 03 месяца 00 дней, в связи с чем у нее утратилось право на применение повышенной базовой части трудовой пенсии по нормам Закона 312-Ф3 от 01.12.2007 (требуется 15 лет).

Норма об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости женщинам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 20 лет, введена Федеральным законом от 01.12.2007 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 1 января 2008 года впервые, и, соответственно, отсутствуют правовые основания для распространения положений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в части исчисления страхового и «северного» стажа, выработанного застрахованным лицом до 01.01.2002, по ранее действовавшим нормам (в том числе с учетом периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения- им возраста трех лет, имевшего место до 06 октября 1992 года). На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Управления ПФР включить в стаж РКС для установления права на повышенный фиксированный базовый размер страховой пенсии периоды отпуска по уходу за ребенком с 12.01.1989 по 17.05.1990, с 22.07.1990 по 27.05.1993 и произвести перерасчет пенсии с 01.06.2014, отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости действовали нормы Федерального закона 2 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст. 28 указанного закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно нормам Федерального закона от 01.12.2007 № 312-ФЗ, лицам проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в повышенном размере, т.е. индексируется на 50%.

Таким образом, условием для назначения повышенных размеров базовых частей страховых пенсий по старости является наличие необходимой продолжительности страхового стажа - 20 лет у женщины и «северного» стажа 15 лет независимо от места жительства и возраста гражданина.

Указанные положения отражены и Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты

Как установлено судом из записей в трудовой книжке истицы следует, что в период с 13.06.1987 по 16.06.2017 ФИО1 работала на предприятиях <адрес> и проживала в этом городе, который включен в перечень районов Крайнего Севера, и имеет право в соответствии с п. 7 ст. 14 Закона № 173-ФЗ на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, которая ей была назначена с 05.10.2013.

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (протокол от 05.08.2014 года) истцу откорректирован размер страховой пенсии и с 01.06.2014 года установлен размер фиксированной выплаты страховой пенсии <данные изъяты>. вместо <данные изъяты>, установленного ей ранее повышенного фиксированного базового размера трудовой пенсии как лицу, работавшему в районе Крайнего Севера с 05.10.2013 в связи с тем, что в специальный трудовой стаж периодов нахождения ФИО1 не включается отпуск по уходу за детьми. Объясняя это тем, что на основании требований действующего законодательства - в соответствии нормами Закона № 312-ФЗ не предусмотрено включение в специальный трудовой стаж периодов ухода за детьми.

Также судом установлено, что ФИО1 в период работы в ГУЛ «<данные изъяты>» с 13.06.1987 по 01.09.1993 находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 12.01.1989 по 17.05.1990 и в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет с 22.07.1990 по 27.05.1993.

Во время нахождения истца в отпусках по уходу за детьми действовала ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции от 09 декабря 1971 года, которая предусматривала включение таких периодов в специальный трудовой стаж. Таким образом, отпуска по уходу за детьми подлежат включению в стаж работы истицы по специальности в районах Крайнего Севера на основании ст. 167 КЗоТ.

Из абз. 8 п. 2 мотивировочной части определения Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года № 320-О следует, что правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. ФИО1, находясь в отпуске по уходу за детьми, ориентировалась на действующую в тот момент норму ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение таких периодов в специальный трудовой стаж.

В соответствии с п. 1 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П норма п. 4 ст. 30 закона 173-ФЗ не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с п. 3.3 мотивировочной части данного Постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29 января 2004 года № 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на который рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2001 года, Определением Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года № 320-О, стаж, имевший место до 01 января 2002 года должен быть зачислен по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования с зачетом периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком, имевших место до 06 октября 1992 года, т.е. он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения за начислением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

При исчислении специального стажа граждан, работавших в районах Крайнего Севера, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии на основании п.п. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», применяется порядок, аналогичный порядку исчисления специального стажа при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда.

В соответствии с пунктом 21 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с положениями ст. 165, 167 Кодекса закона о труде РСФСР и Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 2 сентября 1981 года № 865 «О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей», постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», действующих в спорный период, предусматривалось предоставление частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста только для работающих матерей, для женщин, обучающихся с отрывом от производства. Указанные нормы права предусматривали включение периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж.

Приведенные выше возражения ответчика суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

При введении норм о повышении фиксированного базового размере страховой части пенсии законодатель не установил требований о порядке подсчета стажа работы для установления данной льготы, что свидетельствует о том, что порядок подсчета такого стажа должен применяться на дату работы гражданина, а не дату определения у него права на данную льготу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) незаконно прекратило выплату, поскольку ФИО1 имеет право на повышенный фиксированный размер страховой части трудовой пенсии по старости, назначенной 03.05.2013 года.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

При разрешении требований истца, суд исходит из того, что предметом спора является требование истца о включении в северный стаж период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 12.01.1989 по 17.05.1990 и с 22.07.1990 по 27.05.1993 в целях установления права на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости и возложении обязанности на производить выплату истцу фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в повышенном размере с 01.06.2014.

Однако указанный стаж был включен в северный при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, для установления повышенного фиксированного размера базового размере страховой части трудовой пенсии по старости, что следует из Протокола № 175 от 05.08.2014 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан КУ-УПФ РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области.

То есть, фактически идет речь о возобновлении выплаты, уже назначенного размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с наличием у заявителя права на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии на основании п.7 ст. 14 Федерального Закона РФ №173-Ф3 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» (п. 4 ст. 17 Закона № 400-ФЗ.)

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Кирово-Чепецком районе Кировской области (межрайонное) о включении отпуска по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего Севера и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий О.А.Романова

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года