Решение № 2-169/2018 2-169/2018 ~ М-170/2018 М-170/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-169/2018

Дело № 2-169/2018 «КОПИЯ»


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Темников 23 мая 2018 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

судьи Сюлина И.А.,

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

с участием: представителя истца помощника прокурора Темниковского района Республики Мордовия Никишова М.И.,

ответчика Администрации Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, участвующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ

установил:

Прокурор Темниковского района РМ обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ, указав, что проведенной прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия в октябре 2017 года проверкой исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия имеются земельные участки с расположенными на них кладбищами, которые на кадастровый учет не поставлены и право собственности Андреевского сельского поселения на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

Границы Андреевского сельского поселения подтверждены приложением № 3 Закона Республики Мордовия от 28. 12.2004 года № 124-З «Об установлении границ муниципальных образований Темниковского муниципального района Темниковского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района».

Как установлено проверкой, на территории Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия существующие кладбища расположены: в д. Андреевка в 350 м. на северо – запад от дома № 10 по ул. Молодежная. Документы, подтверждающие отвод земельных участков для гражданских захоронений отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения на кадастровый учет не поставлены.

Просит обязать администрацию Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01.09.2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ, расположенные: в д. Андреевка в 350 м. на северо – запад от дома № 10 по ул. Молодежная.

В судебном заседании помощник прокурора Темниковского района РМ Никишов М.И. иск прокурора поддержал полностью, и по вышеуказанным основаниям просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала.

Выслушав объяснения помощника прокурора Темниковского района РМ Никишова М.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.

В судебном заседании установлено, что на территории Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия имеется кладбище расположенное по адресу: в д. Андреевка в 350 м. на северо – запад от дома № 10 по ул. Молодежная, которое на кадастровый учет не поставлено и право собственности на данный объект недвижимости не зарегистрировано. Данное обстоятельство подтверждается исследованным в судебном заседании сообщением Администрации Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района РМ от 25.04.2018 года № 104, (л.д. 6).

Согласно п. 23 статьи 6 Устава Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Андреевского сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 статьи 15 Закона № 8 –ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 года № 83 –З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131 –ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 8 –ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 16 Закона № 8 –ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

При анализе вышеприведенных норм закона и представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования к Администрации Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия законны и обоснованы, поскольку факты нарушений, указанные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Суд также приходит к выводу, что заявление в суд подано правомочным должностным лицом в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что прокурор района в пределах своей компетенции обратился в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, так как число лиц, проживающих на территории Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, постоянно изменяется, его невозможно конкретизировать, привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах каждого из них.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Андреевского сельского поселения, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельный участки, приводит к нарушению прав жителей Андреевского сельского поселения на организацию и благоустройство территории указанного кладбища. Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 п.19 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Темниковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать Администрацию Андреевского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01.09.2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбищ, расположенный: в д. Андреевка в 350 м. на северо – запад от дома № 10 по ул. Молодежная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного

суда Республики Мордовия: подпись

Копия верна:

Секретарь судебного заседания Л.Н. Кунавина

Судья И.А. Сюлин.