Решение № 2-2240/2017 2-2240/2017~М-2123/2017 М-2123/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-2240/2017

Дело № 2-2240/2017 г.


Решение

именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО2, представителя третьего лица Управления образования администрации округа Муром ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства,

установил :

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, осуществляя функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» и просило обязать ответчика исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства № 44 от 29.03.2017 года в части соблюдения нормы площади учебных кабинетов на одного обучающегося в классах - не менее 2,5 кв.м., в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 01.03.2017 г. по 29.03.2017 г. в отношении МБОУ «СОШ № 2», расположенной по адресу: ...., выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе п. 4.9 и 10.1 указанных правил, а именно: в школе не соблюдается норма площади (из расчета не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося), количество обучающихся в классах определялось без расчета соблюдения нормы площади.

По результатам проверки юридическое лицо МБОУ «СОШ № 2» и директор школы привлечены к административной ответственности, в адрес Управления образования администрации округа Муром направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. МБОУ «СОШ № 2» выдано предписание за № 44 от 29.03.2017 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2017 года.

По истечению срока исполнения выданного предписания на основании распоряжения № 261-09 от 04.09.2017 г. органа государственного контроля проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований предписания.

В ходе проведенной с 22.09.2017 года по 02.10.2017 года проверки было установлено, что юридическим лицом пункт 9 предписания № 44 от 29.03.2017 г., согласно которому необходимо было привести в соответствие с требованиями п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 количество учащихся с учетом расчета нормы площади учебных кабинетов на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м - не выполнен.

Согласно Акту проверки № 261-09 от 02.10.2017 года в МБОУ «СОШ № 2» не соблюдается норма площади учебных кабинетов на одного обучающегося - не менее 2,5 кв.м., количество учащихся в классе определяется без расчета соблюдения нормы площади. Площадь кабинетов на одного обучающегося составляет от 1,9 кв.м. до 2,2 кв.м.:

- в кабинете № 25 площадью 53,2 кв.м. обучается 3 «в» класс с количеством детей - 28 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 24 площадью 54 кв.м. обучается 3 «б» класс с количеством детей - 28 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 42 площадью 54,4 кв.м. обучается 2 «б» класс с количеством детей - 26 (площадь на 1 ребенка составляет - 2,1 кв.м.);

- в кабинете № 41 площадью 54,4 кв.м. обучается 1 «б» класс с количеством детей - 25 (площадь на 1 ребенка составляет - 2,2 кв.м.);

- в кабинете № 70 площадью 52,9 кв.м. обучается 1 «а» класс с количеством детей - 27 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 69 площадью 52,9 кв.м. обучается 1 «в» класс с количеством детей - 27 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 68 площадью 53,5 кв.м. обучается 4 «а» класс с количеством детей - 25 (площадь на 1 ребенка составляет - 2,1 кв.м.), что является нарушением п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В связи с неисполнением в установленный срок предписания № 44 от 29.03.2017 г. на МБОУ «СОШ № 2» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд.

Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства может отразиться как на процессе обучения так и на создании условий, способствующих возникновению угрозы причинения вреда здоровью детей, возникновения инфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям и просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 2» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержав письменные возражения, в которых указано, что в кабинетах №№ 25,24,42,41,70,69,68 привести площади кабинетов в соответствие с нормативами не представляется возможным, поскольку отсутствуют свободные кабинеты с необходимой площадью. Здание школы построено в 1979 году, поэтому проектная площадь учебных кабинетов не может соответствовать действующим на данный момент СанПиН 2.4.2.2821-10. Переформировать классы также нет возможности, поскольку отсутствуют классы с меньшей наполняемостью, куда можно было бы перевести обучающихся. Юридических оснований для исключения обучающихся из образовательного учреждения и направления их в другие школы города - нет, поскольку в этом случае нарушаются права обучающихся в соответствии с действующим законодательством РФ об образовании.

Представитель третьего лица управления образования администрации округа Муром ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживая позицию ответчика МБОУ «СОШ № 2».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований санитарного законодательства.

В соответствии со ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указывает на то, что целями государственной политики в интересах детей является, кроме прочего, содействие физическому, интеллектуальному, психическому развитию детей, защита детей отфакторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное и психическое развитие.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее -СанПиН 2.4.2.2821-10) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению ивоспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 кв.м. на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Согласно абз. 2 пункта 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в отношении «СОШ №2», расположенной по адресу: .... выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе п. 4.9 и 10.1 указанных правил, а именно: в школе не соблюл норма площади учебных кабинетов на одного обучающегося - не менее 2,5 кв.м., количество учащихся в классе определяется без расчета соблюдения нормы площади:

в начальных классах с 1 по 4- площадь кабинетов на одного обучающегося составляет от 1,8 кв.м. до 2,3 кв.м. (1 а, 1 б, 1 в, 2в, 26, 3 а, 3 б, 4в);

с 5 по 9 классы - от 1,9 кв.м. до 2,3 кв.м. (5а, 6а, 6 б, 7а, 7 б, 7в, 8а, 8 б, 9а, 9в, 10а).

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки № 44 от 29.03.2017 года (л.д. 10-13).

По результатам проверки МБОУ «СОШ №2» и директор школы привлечены к административной ответственности.В адрес управления образования администрации округа Муром направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. МБОУ «СОШ №2» выдано предписание №44 29.03.2017года об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2017 года (л.д. 14-15).

По истечению срока исполнения выданного предписания на основании распоряжения № 261-09 от 04.09.2017года органа государственного контроля (л.д. 16-17) проведена внеплановая выездная проверка выполнения требований предписания, в ходе проведения которой установлено, что ответчиком пункт 9 указанного предписания, согласно которому необходимо привести в соответствие с требованиями п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 количество учащихся с учетом расчета нормы площади учебныхкабинетов на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м. - не выполнен.

Согласно Акту проверки № 261-09 от 02.10.2017 года в МБОУ «СОШ № 2» не соблюдается норма площади учебных кабинетов на одного обучающегося - не менее 2,5 кв.м., количество учащихся в классе определяется без расчета соблюдения нормы площади. Площадь кабинетов на одного обучающегося составляет от 1,9 кв.м. до 2,2 кв.м.:

- в кабинете № 25 площадью 53,2 кв.м. обучается 3 «в» класс с количеством детей - 28 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 24 площадью 54 кв.м. обучается 3 «б» класс с количеством детей - 28 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 42 площадью 54,4 кв.м. обучается 2 «б» класс с количеством детей - 26 (площадь на 1 ребенка составляет - 2,1 кв.м.);

- в кабинете № 41 площадью 54,4 кв.м. обучается 1 «б» класс с количеством детей - 25 (площадь на 1 ребенка составляет - 2,2 кв.м.);

- в кабинете № 70 площадью 52,9 кв.м. обучается 1 «а» класс с количеством детей - 27 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 69 площадью 52,9 кв.м. обучается 1 «в» класс с количеством детей - 27 (площадь на 1 ребенка составляет - 1,9 кв.м.);

- в кабинете № 68 площадью 53,5 кв.м. обучается 4 «а» класс с количеством детей - 25 (площадь на 1 ребенка составляет - 2,1 кв.м.), что является нарушением п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д. 18).

В связи с неисполнением в установленный срок указанного предписания на МБОУ «СОШ №2» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ(л.д. 19-20).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Мурома и Муромского района от 19.10.2017года МБОУ «СОШ №2» признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 года № 476 (ред. от 27.07.2017 года) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзоросуществляет Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзораосуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации,атакже руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозах возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовыхнеинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В МБОУ «СОШ №2» обучаются несовершеннолетние дети, круг которых может меняться, а несоблюдение указанных требований санитарного законодательства может отразиться как на процессе обучения, так и на создании условий, способствующих возникновению угрозы причинения вреда здоровью детей, возникновения инфекционных заболеваний.

Возражения ответчика относительно исковых требований не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие технической и финансовой возможности исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Владимирской области не может влечь нарушение прав неопределенного круга лиц, особенно несовершеннолетних.

Поэтому в целях устранения нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» исполнить предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства № 44 от 29.03.2017 года в части соблюдения нормы площади учебных кабинетов на одного обучающегося в классах - не менее 2,5 кв.м., в соответствии с требованиями п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01.09.2018 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Муравьева