Решение № 2А-2305/2019 2А-2305/2019~М-2217/2019 М-2217/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-2305/2019

Дело № 2а-2305/2019 (24RS0040-01-2019-002732-95)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Кустовой М.И., с участием представителя административного истца ООО «Северный Управдом» Кима С.В., представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене,

установил:

ООО «Северный Управдом» обратилось в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, в обоснование указав, что административным ответчиком без проведения проверки в неизвестный период времени установлены нарушения ООО «Северный Управдом» требований санитарных правил, после чего ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении 10 пунктов нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагают, что данное предписание является незаконным, нарушающим права и интересы административного истца, поскольку ООО «Северный Управдом» не допускало нарушений, которые указаны в предписании, установленный срок устранения нарушений является неразумным. Кроме того, предписание является неисполнимым, поскольку изложенные в нем требования не отвечают требованиям определенности, исполнимости и конкретности.

В судебном заседании представитель истца ООО «Северный Управдом» ФИО2 заявленные требования поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнительно указав, что обжалуемым актом на административного истца возлагается обязанность по проведению санитарных мероприятий в отношении всех многоквартирных домов г.Норильска, на территории жилой застройки г.Норильска, что выходит за пределы зоны ответственности административного истца как управляющей компании ряда жилых домов. Кроме того, предписание было выдано в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой в Центральном районе г.Норильска, тогда как на территории действия управляющей компании ООО «Северный Управдом» в районе Кайеркан г.Норильска, который находится на значительном удалении от Центрального района, не зафиксировано ни одного обращения граждан по поводу грызунов либо невыполнения административным истцом принятых на себя обязательств по управлению многоквартирными домами. В связи с чем, полагает, что возложение предписанием дополнительных обязанностей по выполнению санитарных мер ведет к необоснованному возложению на квартиросъемщиков дополнительных неоправданных расходов. Также указал, что ряд из пунктов предписания не относится к полномочиям административного истца.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме, указав, что данное предписание не является обязательным к исполнению, в случае, если все указанные в нем требования выполняются административным истцом, было достаточно предоставить документы, подтверждающие данные обстоятельства, как это сделали все остальные управляющие компании.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.1).

В соответствии с п.2 ст.50 данного Федерального закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абз.4), о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний (абз.6).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району А.С. внесены предложения в администрацию муниципального образования г.Норильск о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, согласно которым территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске из поступивших обращений граждан, средств массовой информации получены сведения о том, что отсутствуют устройства, обеспечивающие возможность очистки, дезинфекции и дезинсекции мусоропроводов в многоквартирных домах г.Норильска, не оборудованы простейшими устройствами по механизации мусороудаления мусороприемные камеры многоквартирных домов г.Норильска, не проводятся мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилых зданий, по уничтожению грызунов (дератизация), не осуществляется промывание металлических сборников отходов с кратностью не реже одного раза в 10 дней при «несменямой» системе, «сменяемой» - после опорожнения; не обеспечено количество устанавливаемых мусоросборников исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов; осуществляется сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры в многоквартирных домах г.Норильска; не проводятся систематические или экстренные дератизационные мероприятия на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение; не проводится регулярное обследование и оценка состояния многоквартирных домов и прилегающей территории с целью учета численности грызунов, определение заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; не проводятся дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях и на прилегающей к ним территории; не проводятся мероприятия по истреблению грызунов с учетом уровня эффективности; не проводятся инженерно-технические мероприятия по защите многоквартирных домов от грызунов (ликвидация нор грызунов, устранение трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках, защита порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами); не проводятся санитарно-гигиенические мероприятия по защите многоквартирных домов от грызунов, в том числе работы по поддержанию санитарного состояния на объектах, прилегающей к ней территории; очистка мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий, что является нарушением требований п. 8.2.2., п. 8.2.3., п. 8.2.4., п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.4., п. 2.2.4., п. 2.2.7., п. 2.2.7. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 2.3., п. 3.3., п. 3.8., п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В связи с данными нарушениями Администрации муниципального образования г.Норильск Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю было внесено предложение обязать управляющие организации, товарищества собственников жилья обеспечить проведение экстренных мероприятий по истреблению грызунов на территории жилой застройки г.Норильска с учетом контроля эффективности в соответствии с требованиями п. 2.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; обеспечить возможность еженедельной очистки, дезинфекции и дезинсекции мусоропроводов в многоквартирных домах г. Норильска в соответствии с требованиями п. 2.2.8. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; обеспечить оборудование простейшими устройствами по механизации мусороудаления мусороприемных камер многоквартирных домов г. Норильска в соответствии с требованиями п. 8.2.3. СанПиН 112.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; обеспечить промывание металлических сборников отходов с кратностью не реже одного раза в 10 дней при «несменяемой» системе, «сменяемой» - после опорожнения в соответствии с требованиями п. 2.2.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; обеспечить количество устанавливаемых мусоросборников на контейнерных площадках исходя из численности населения, пользующегося мусоросборниками, норм накопления отходов (расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования) в соответствии с требованиями п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; не допускать сброс бытовых отходов из мусоропровода непосредственно на пол мусороприемной камеры в многоквартирных домах г. Норильска в соответствии с требованиями 2.2.7 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обеспечить наличие запаса контейнеров в мусороприемных камерах многоквартирных домов г.Норильска не менее чем на одни сутки в соответствии с требованиями 2.2.7. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; обеспечить проведение обследования и оценки состояния многоквартирных домов и прилегающей территории с целью учета численности грызунов, определение заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния в соответствии с требованиями п. 3.3. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; обеспечить проведение инженерно-технических мероприятий по защите многоквартирных домов от грызунов (ликвидация нор грызунов, устранение трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках, защита порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами) в соответствии с требованиями п. 3.8. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; обеспечить проведение санитарно-гигиенических мероприятий по защите многоквартирных домов г. Норильска от грызунов, в том числе проведение работ по поддержанию санитарного состояния на объектах, прилегающей к ней территории; очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий в соответствии с требованиями п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; а также обязать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечить ежедневный вывоз или опорожнение контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора от многоквартирных домов г. Норильска в соответствии с требованиями п. 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району, дано предписание ООО «Северный Управдом», в котором указаны выявленные нарушения требований п. 8.2.2., п. 8.2.3., п. 8.2.4., п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.4., п. 2.2.4., п. 2.2.7., п. 2.2.7. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 2.3., п. 3.3., п. 3.8., п. 3.11. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», дословно перечисленные в предложении административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, так и мероприятия, обязанность по проведению которых возлагается на административного истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом указания на то, кем и где допущены выявленные нарушения, не содержится, только общее указание на многоквартирные дома г.Норильска. Кроме того, данным предписанием возложена обязанность на ООО «Северный Управдом» проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории жилой застройки г.Норильска, в многоквартирных домах г.Норильска.

Вместе с тем, согласно представленным документам ООО «Северный Управдом» заключены договоры управления многоквартирными домами по адресам: <адрес> Доказательство того, что на административного истца законом либо договором возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил на территории всего г.Норильска во всех многоквартирных домах города административным ответчиком не представлено, и судом не установлено.

При таких обстоятельствах возложение на административного истца обязанности по проведению дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории всей жилой застройки г.Норильска и в многоквартирных домах г.Норильска нельзя признать законным.

Кроме того, абз.4 п.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Но обжалуемое предписание от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылок на дополнительные мероприятия, в нем только перечислены установленные законом, необходимые и обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организациям, установленные СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

При таких обстоятельствах, суд, не оспаривая право административного ответчика выдавать при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, полагает, что данное предписание нельзя признать законным, поскольку не содержит необходимые сведения о конкретных дополнительных мероприятиях, которые административном истцу необходимо выполнить для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Абзацем 6 п.2 ст.50 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено право административного ответчика выдавать предписание о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний, но для выдачи данного вида предписания необходимо иметь сведения о том, что в зоне ответственности ООО «Северный Управдом» находится очаг инфекционных заболеваний либо территории и помещения, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. В судебном заседании специалист Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю показала, что таких сведений в отношении административного истца не имеется.

В судебном заседании специалист Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю А.П. пояснила, что данное предписание было выдано с целью получения от управляющих компаний сведений о соблюдении ими санитарно-эпидемиологических требований, в случае соблюдения – им достаточно было направить в адрес административного ответчика доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, при несоблюдении данных требований – необходимо было исправить допущенные нарушения. Кроме того, указала, что запрос в адрес ООО «Северный Управдом» о предоставлении информации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не направлялось, а ряд требований, включенных в предписание, выданное ООО «Северный Управдом» ДД.ММ.ГГГГ, не являются обязанностью административного истца, в том числе ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий в соответствии с требованиями п.3.11 СП 3.5.3.3.3223-14, который относится к обязанности регионального оператора ООО «РостТех».

Рассматривая вышеуказанные нарушения, допущенные при вынесении предписания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Северный Управдом», суд учитывает, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю для выполнения цели предписания. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами и реально исполнимым.

Доводы представителя административного ответчика о том, что данные требования предписания в силу того, что вынесено не в связи с выявленными нарушениями в результате проверки, а при установлении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не являются обязательными и не могут повлечь в случае невыполнения предусмотренной законом ответственности, противоречат положениям п.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предусматривающего обязательность исполнения данного предписания.

Таким образом, поскольку исходя из текста обжалуемого предписания не представляется возможным установить конкретные действия, которые необходимо выполнить ( в отношении каких многоквартирных домов г.Норильска и какие конкретные дополнительные мероприятия), суд полагает, что данное предписание является незаконным. Кроме того, отмечает, что предписание как ненормативный акт государственного органа, вынесенный в порядке абз.4 п.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не может подменять собой по сути запрос должностного лица на предоставление сведений о соблюдении юридическим лицом обязательных требований закона, либо акт, возлагающий на юридическое лицо обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при их наличии без проведения проверки.

В силу изложенных обстоятельств, суд полагает, что административные исковые требования ООО «Северный Управдом» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о признании предписания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным удовлетворить.

Признать предписание исполняющего обязанности главного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району о проведении обществом с ограниченной ответственностью «Северный Управдом» дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Захарова

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.