Решение № 12-178/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 12-178/2024

61RS0007-01-2024-002748-78 № 12-178/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ростов-на-Дону 2 сентября 2024 года.

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Колебанов И.Ю., рассмотрев протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зонова О.В. на постановление административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 27.03.2024 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 27.03.2024 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

Заместителем прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зоновым О.В. подан протест об отмене постановления административной комиссии с прекращением производства по делу об административном правонарушении, поскольку основанием для привлечения лица к административной ответственности явились результаты выездной внеплановой проверки при отсутствии законных оснований для её проведения, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта. В протесте содержится ходатайство о восстановлении пропущенного срока на опротестование данного постановления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Козинцев М.А. доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить, постановление административной комиссии – отменить.

Жалоба рассмотрена в отсутствие ИП ФИО1 и представителя административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, поскольку они надлежащим образом неоднократно уведомлялись о месте и времени судебного заседания, не настаивали на личном участии, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение представителя прокуратуры, суд приходит к следующим выводам.

Суд считает ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку копия обжалуемого постановления поступила в прокуратуру Пролетарского района г.Ростова-на-Дону 14.05.2024.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Частью 1 ст.5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (п.1 Правил).

В соответствии с пунктом 9 главы 8 указанных Правил запрещается размещение рекламной и иной информации путем непосредственного нанесения на опоры электросетей, контактных сетей, освещения, деревья, остановочные павильоны наземного общественного транспорта, ограждения дорог и тротуаров, тротуарные покрытия, внешние поверхности зданий, строений, сооружений, ограждений и на другие не предназначенные для этих целей места декоративно-художественного и (или) текстового изображения (методом покраски, наклейки и иными методами); окраска и покрытие декоративными пленками остекления витрин, входных узлов, окон (за исключением жилых помещений) и т.п.; крепление баннерной ткани, баннерной сетки и аналогичных материалов непосредственно к зданиям, строениям, сооружениям, ограждениям без использования жестких конструкций; нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображения (граффити), мозаики и орнамента, содержащей рекламную информацию, в том числе ссылки на конкретные товары, товарные знаки, знаки обслуживания, средства индивидуализации юридических и физических лиц.Как следует из материалов дела, 27.02.2024 в 13 часов 12 минут по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.40-летия Победы, д.67 «а» ИП ФИО1 осуществлено покрытие сетчатым баннером остекления окон и витрин, что является нарушением п.9 гл.8 Правил благоустройства.

По факту выявленного нарушения должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере нарушения Правил благоустройства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону вынесено постановление от 27.03.2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах доказательств, которые отвечают требованиям о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности - достаточности для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Представленные материалы свидетельствуют о том, что Административная комиссия полно и объективно исследовала все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость, и пришли к правильному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Доводы протеста о том, что вмененное нарушение выявлено должностным лицом органа муниципального контроля в сфере благоустройства в ходе мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемом лицом - выездного обследования, предусмотренного статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с учетом требований ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ возможность возбуждения дела об административном правонарушении по итогам таких мероприятия исключена, основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности контрольных (надзорных) органов, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом, однако, этим не исчерпываются полномочия данных органов, предусмотренные другими федеральными законами.

Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых отнесены, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в данном случае проверка в силу требований Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ИП ФИО1 не назначалась и не проводилась. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону ФИО5 признаков административного правонарушения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, доводы протеста о том, что порядок и основания привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности нарушены, подлежат отклонению.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

восстановить заместителю прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зонову О.В. процессуальный срок на опротестование постановления.

Постановление административной комиссии при администрации Пролетарского района г.Ростова-на-Дону № от 27.03.2024 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пролетарского района г.Ростова-на-Дону Зонова О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья