Постановление № 5-2272/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 5-2272/2021

Дело № 5-2272/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 15 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Лопаткина Н.В., с участием защитника юридического лица ТЕА, рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания», { ... }

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» (далее по тексту ООО «СПП») совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Как следует из протокола об административном правонарушении от {Дата изъята} {Номер изъят}, при рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по Кировской области материалов проверки, поступивших из УМВД России по г. Кирову (КУСП-4 {Номер изъят} от {Дата изъята}) было установлено, что в 16 часов 05 минут {Дата изъята} ООО «СПП» не обеспечило контроль за соблюдением мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции, а именно, в помещении предприятия по {Адрес изъят} не проводилось регулярное обеззараживание воздуха, поскольку устройство для обеззараживания неисправно с {Дата изъята}.

Указанное свидетельствует о нарушении юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установленных ст.ст. 11, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Методических рекомендаций 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», а также Свода Правил 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», методических рекомендаций 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

Защитник ООО «СПП» ТСА поддержала доводы письменных возражений, согласно которым, Обществом приобретены и используются два облучателя – рециркулятора, в одном из которых {Дата изъята} была обнаружена неисправность. В тот же день проведена диагностика, определена причина неисправности, устранена и с {Дата изъята} работоспособность оборудования была восстановлена. Таким образом, дезинфекция воздуха на предприятии не прекращалась, следовательно, никаких нарушений нет. Также нет неблагоприятных последствий от временного выхода из строя рециркулятора, размещённого в зале предприятия. По мнению защитника юридического лица, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Также ООО «СПП» просит переквалифицировать действия со ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 20.6.1 КоАП РФ, т.к. санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Также защитник просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, полагая совершённое правонарушение малозначительным.

В судебном заседании защитник ТЕА дополнительно пояснила, что на момент осмотра сотрудниками полиции на кухне (примерная площадь 45 кв.м.) висел рециркулятор, зона действия которого 100 кв.м., то есть он частично охватывал и зал. По какой причине про него не сказала при даче пояснений, сказать не может, но документы представила и на видеозаписи также видно, что он висит.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что поддерживает доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав защитника, исследовав поступившие на рассмотрение документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «СПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, а именно: материалами, составленными сотрудниками полиции, направленными в адрес руководителя Управления Роспотребназдора по Кировской области. Так, из протокола осмотра места происшествия от {Дата изъята} следует, что в ПБО { ... } ООО «Региональная сеть предприятий питания» ({Адрес изъят}) в связи с неисправностью рециркулятора с {Дата изъята} не производится обеззараживание воздуха, видеофиксацией выявленного нарушения, объяснениями директора ТЕА, в которых она признала отсутствие на момент проверки сотрудниками полиции в зале обслуживания устройства по обеззараживанию воздуха (рециркулятора) ввиду его поломки. В ходе рассмотрения дела защитник также признала отсутствие в зале рециркулятора, указав на его поломку, но просила учесть, что на кухне стационарный рециркулятор был.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

{Дата изъята} комитетом по чрезвычайным ситуациям ВОЗ вспышка новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, признана чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения, имеющего международное значение.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации постановлением Главного санитарного врача от 13 марта 2020 г. № 6 даны поручения субъектам Российской Федерации провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Рекомендациями по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, утвержденных Письмом Роспотребнадзора от {Дата изъята}, направленными на предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию) и принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях), рекомендовано оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории {Адрес изъят} введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории {Адрес изъят}

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ №52) регулируются отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 установлены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, к которым относится соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток),

Нормы СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее СП 3.1/3.2.3146-13) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ № 52).

Пунктом 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля.

Исходя из п.п. 2.6, 2.7 указанных санитарных правил санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В случае опасности распространения инфекционных болезней, в том числе в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности (карантин).

Согласно п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает себя, в том числе уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха. Организациям необходимо проводить дезинфекцию, проветривание, установить оборудование для обеззараживания воздуха, установить дозаторы с дезинфицирующими средствами для рук на входе (п. 2.2, п. 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»). На всех этапах снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19 необходимо соблюдать дезинфекционный режим (п. 7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20), необходимо проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств. Использовать для дезинфекции дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В помещениях с постоянным нахождением работников рекомендуется применение устройств для обеззараживания воздуха (п. 2.8 вышеприведенных рекомендаций).

Оценивая собранные по делу доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется и которые являются относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеет место совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и квалифицирует действия юридического лица по названной статье.

Оснований квалифицировать действия юридического лица по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеется, оспаривая квалификацию по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, единственным основанием для переквалификации защитник указал более мягкую санкцию статьи, иных доводов не приведено.

Изменение квалификации, согласно действующему законодательству, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, возможно, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

Как следует из диспозиции ч. 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей. Действительно, санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, действия юридического лица при составлении протокола были верно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют основания для переквалификации.

Довод защитника о наличии в момент осмотра сотрудниками полиции помещения второго работающего рециркулятора, был оценен судом, установлено, что совокупная площадь помещения, деятельность в котором осуществляет лицо, привлекаемое к административной ответственности, составляет свыше 400 кв.м. На момент проверки в работоспособном состоянии находился рециркулятор стационарный, расположенный на кухне площадью не менее 45 кв.м., сотрудниками полиции он отмечен, что следует из видеозаписи, однако действие его рассчитано на помещение площадью 100 кв.м. Таким образом, очевидно, что в полном объёме воздух в помещении не обеззараживался.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признаёт добровольное устранение нарушений законодательства, признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Принимая во внимание характер, степень и обстоятельства допущенного правонарушения, данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, устранение нарушения, то, что действия юридического лица не повлекли вредных последствий для государства и общества, не нанесли ущерба государственным и общественным интересам, интересам конкретных граждан и не создали угрозу наступления неблагоприятных для общества последствий, суд приходит к выводу, что хотя действиях ООО «СПП» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом всех обстоятельств дела, характера правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, в данном случае правонарушение может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

В связи с указанным, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным в силу ст.2.9 КоАП РФ признать совершенное ООО «СПП» деяние малозначительным, и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.2, 29.10, 2.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Региональная сеть предприятий питания» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья Н.В. Лопаткина