Постановление № 5-508/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 5-508/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2017 года УР, г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлевских С.В.,

при секретаре Глуховой Е.А.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по УР – ФИО1 (по доверенности),

представителя БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

установил:

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, составленному заместителем начальника отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 11.50 час. до 12.10 час. в ходе проверки на предмет устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 426009, УР, <адрес>, осуществляющего деятельность по организации и производству судебно-медицинских экспертиз и исследований по адресу: УР, <адрес> (Сарапульское межрайонное отделение БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР») установлено, что БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» допустило нарушения требований санитарного законодательства при эксплуатации здания Сарапульского межрайонного отделения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» (судебно-медицинского морга) по адресу: УР, <адрес>, а именно:

- в холле и коридоре чистой половины морга на стене дефект отделки в виде отслоения краски, на полу дефекты в виде отслоения плитки;

- в кабинете среднего медицинского персонала дефект отделки стен в виде трещин;

- в кабинете врача дефекты потолка в виде трещин, протекание крыши, дефекты отделки стен, откосов окон в виде отслоения краски;

- в траурном зале имеются дефекты отделки потолка, стен, откосов окна в виде трещин, отслоения краски;

- в предсекционной (грязная половина морга) на полу практически отсутствует плитка, пол неровный (просел в середине помещения), угол помещения у входа в траурный зал проседает и разрушается, потолочные плиты расходятся, имеются щели и трещины на потолке и стенах. Облицовочная плитка около раковины местами отпала;

- в секционном зале пол неровный из-за проседания грунта, плитка на полу местами отсутствует, видны щели и трещины на потолке, отпала плитка;

- в холодильнике имеются дефекты потолка и стен в виде отслоения краски.

- в кабинете врача и в кабинете среднего медперсонала отсутствуют умывальные раковины.

- к умывальной раковине в туалете сотрудников отсутствует подводка горячей воды.

- на умывальной раковине в предсекционной отсутствует смеситель.

Таким образом, БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» нарушило требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Также из протокола следует, что при осмотре помещений Сарапульского межрайонного отделения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» установлено (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ – прилагается): в помещениях признаков производственной деятельности (судебно-медицинская деятельность) и хранения трупов не обнаружено; в помещениях отключено электрическое освещение; в помещениях продолжается эксплуатация системы водоснабжения и отопления. Отсутствие производственной деятельности подтверждается протоколом опроса юрисконсульта ФИО4

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1 суду пояснил, что на момент совершения проверки, составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес> БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» какой-либо деятельности не осуществляло. Протокол был составлен в целях предотвращения возможной эксплуатации моргом здания.

Представитель БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» ФИО2 суду пояснила, что со ДД.ММ.ГГГГ учреждение не осуществляет никакой деятельности по адресу: <адрес>. Судебно-медицинская деятельность осуществляется по адресу: <адрес> городской больницей. Договоры с ресурсоснабжающими организациями также расторгнуты. В сентябре 2017 г. направлено в Управление имущественных отношений <адрес> уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования зданием по адресу: <адрес>, соглашение о расторжении договора подписано сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п.4.2, 4.3, 4.5, 4.6, 5.5, 8.8, 11.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

В помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

В местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны.

Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C.

В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование.

В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

Исследованными судом материалами дела об административном правонарушении устанавливается, что ДД.ММ.ГГГГ с 11.50 час. до 12.10 час. в ходе проверки на предмет устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», по адресу: УР, <адрес>, представителями территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <адрес> установлено, что в ходе осмотра здания выявлены дефекты отделки стен, потолка, пола, отсутствие умывальных раковин, подводки горячей воды, смесителя в различных помещениях данного здания.

Далее, из исследованных судом материалов дела усматривается следующее:

- из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании решения Сарапульского горсуда УР от ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена деятельность судебно-медицинского морга Сарапульского межрайонного отделения БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» по адресу: УР, <адрес> на срок 90 суток. Фактическое приостановление деятельности морга осуществлялось службой судебных приставов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу;

- из протокола опроса ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: УР, <адрес> судебно-медицинская деятельность не осуществляется, данная деятельность осуществляется в помещениях патологоанатомического корпуса БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» по адресу: УР, <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в Управление имущественных отношений <адрес> направлено уведомление о расторжении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом – помещением по адресу: УР, <адрес>; а также соглашения о расторжении договоров водоснабжения и электроснабжения;

- из копии договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» (Ссудодатель) и БУЗ УР «Бюро СМЭ МЗ УР» (Ссудополучатель) следует, что ссудодатель обязуется передать, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование, принадлежащее ссудодателю имущество, а именно нежилое помещение – здание паталогоанатомического корпуса 2-хэтажное, общей площадью 385,4 кв.м., расположенное по адресу: УР, <адрес> для осуществления судебно-медицинской деятельности Сарапульского межрайонного отделения БУЗ «Бюро СМЭ МЗ УР», на основании указанного договора сторонами также подписан акт приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ;

- из копии соглашения о расторжении договора энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что стороны: ОАО «ЭнергосбытПлюс» и БУЗ «Бюро СМЭ МЗ УР» на основе взаимного согласия расторгают договор энергоснабжения № с 2713 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ;

- из копии соглашения о расторжении договора водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что стороны: МУП «Сарапульский водоканал» и БУЗ «Бюро СМЭ МЗ УР» пришли к соглашению о том, что БУЗ «Бюро СМЭ МЗ УР» вправе расторгнуть договор водоснабжения по согласию сторон считать прекращенными обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

- из копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, направленного начальником БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» в Управление имущественных отношений <адрес> усматривается, что настоящим уведомлением сообщается о расторжении договора на безвозмездное пользование муниципальным имуществом № «б».

Из копии соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что стороны: Управление имущественных отношений <адрес> и БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» пришли к соглашению о расторжении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № «б» от ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Исследованными по делу об административном правонарушении доказательствами, пояснениями представителей сторон в ходе судебного разбирательства, устанавливается, что БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» не осуществляет эксплуатацию нежилого помещения по адресу: УР, <адрес>, не занимается в данном помещении судебно-медицинской деятельностью со ДД.ММ.ГГГГ, с момента фактического приостановления деятельности учреждения на основании решения Сарапульского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ; на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение осуществляло и осуществляет свою деятельность в нежилом помещении – здании паталогоанатомического корпуса 2-хэтажное, общей площадью 385,4 кв.м., расположенном по адресу: УР, <адрес> на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между БУЗ УР «Сарапульская городская больница МЗ УР» (Ссудодатель) и БУЗ УР «Бюро СМЭ МЗ УР».

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду сделать вывод об отсутствии в действиях БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении БУЗ УР «Бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по ст. 6.4 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Евлевских С.В.