Решение № 12-1/2020 12-560/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №

Производство № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., при секретарях – Малове КА., Коваленко А.Н., с участием защитников лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ООО «Севастопольский» – ФИО1, ФИО2, представителей административного органа – Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) – ФИО 1, ФИО 2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский» на постановление по делу об административном правонарушении № от 22 августа 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 22 августа 2019 года, вынесенным государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 1, Общество с ограниченной ответственностью «Севастопольский» (далее – ООО «Севастопольский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – директор ООО «Севастопольский» ФИО 7 обратилась в суд жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что какие-либо доказательства того, что ООО «Севастопольский» проводилась обработка поля № пестицидами и агрохимикатами в водоохранной зоне реки Черной отсутствуют, акт обследования № от 13 августа 2019 года подписан должностным лицом в отсутствие понятых, представителей юридического лица, на представленных фотографиях отсутствуют сведения о времени и месте проведения фотосъемки, не указаны координаты и какие-либо индивидуальные признаки земельного участка, указанные фотографии с достоверностью не подтверждают наличие трактора в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосы реки в месте пересечения с полем №, проводившего обработку поля пестицидами и агрохимикатами.

В судебном заседании защитники жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней и письменном дополнении к жалобе, настаивали на отсутствии доказательств совершения ООО «Севастопольский» вменяемого административного правонарушения.

Представители административного органа в судебном заседании настаивали на законности и обоснованности вынесенного постановления, полагая, что факт совершения административного правонарушения ООО «Севастопольский» доказан.

В судебное заседание директор ООО «Севастопольский» ФИО 7 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, воспользовался правом ведения дела через защитников, в связи с чем на основании ч. 3 статьи 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Определением от 05 ноября 2019 года удовлетворено ходатайство ООО «Севастопольский» о восстановлении срока обжалования постановления № от 22 августа 2019 года, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, допросив свидетелей, исследовав материалы жалобы и дела об административном правонарушении, принимая во внимание положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которым судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из постановления о назначении административного наказания № от 22 августа 2019 года и материалов дела об административного правонарушения, в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя из ОМВД России по Балаклавскому району поступили материалы проверки КУСП № от 27 июня 2019 года по факту применения пестицидов и агрохимикатов в водоохранной зоне реки Черная в районе <адрес> г. Севастополя для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

По данным фактам, изложенным в материалах проверки КУСП № от 27.06.2019 Севприроднадзором 17 июля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что юридическое лицо ООО «Севастопольский» при осуществлении своей деятельности выращивает зерновые, технические и прочие сельскохозяйственные культуры и действует на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выданного ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по Ленинскому району г. Севастополя, присвоены ОГРН №, ИНН/КПП №/№.

В соответствии с Приказом начальника Севприроднадзора от 10 февраля 2016 года № 20 «Об утверждении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Кача, р. Бельбек, р. Черная (с притоками Узунджа, Боса, Бага Нижняя, Бага Верхняя, Уркуста, Ай-Тодорка, Сухая речка, Байдарка, Уппа) в границах города федерального значения Севастополя» ширина водоохранной зоны реки Черная составляет 100 метров.

27 июня 2019 года в 11 часов 32 минуты в дежурную часть ОМВД России по Балаклавскому району по телефону поступило сообщение гражданина о том, что сотрудниками совхоза «Севастопольский» в <адрес> проводится обработка полей с нарушением действующего законодательства.

Сотрудник полиции 27 июня 2019 года в 12 часов 35 минут прибыл в <адрес>, где с правой стороны от дороги по направлению в поселок, за стелой «Совхоз Севастопольский» на поле с капустой в водоохранной зоне реки Черная, на расстоянии до пятидесяти метров от реки Черная, был выявлен трактор с опрыскивателем, который проводил обработку всего поля. Установлено, что работником ООО «Севастопольский» - трактористом проводилась обработка всего вышеуказанного поля у реки Черная веществом калий азотнокислый (селитра калиевая) марки Агро Мастер.

Согласно объяснениям ФИО 3 от 22 августа 2019 года, 27 июня 2019 года около 11 часов 30 минут он увидел трактор, проводящий обработку поля, расположенного в 30 метрах от его дома. От трактора исходил специфический химический запах, в связи с чем им была вызвана полиция. До приезда сотрудника полиции трактор уже провел обработку большей части поля. По приезду сотрудника полиции в первом часу дня он указал на трактор, проводивший обработку поля в санитарной зоне поселка и водоохранной зоне реки, вследствие чего сотрудник полиции выехал на поле и остановил трактор проводивший обработку поля у вала, разделяющего поле от реки Черная. Обработку полей и задержание сотрудником полиции трактора под речкой видели иные жители поселка.

Согласно объяснениям тракториста ФИО 6, предоставленных сотруднику полиции, ФИО 6 27 июня 2019 года, управляя трактором с опрыскивателем, проводил обработку поля у реки Черная в <адрес>, где посажена капуста.

Согласно объяснениям заместителя директора ООО «Севастопольский» ФИО 5, 27 июня 2019 года под его руководством тракторист ФИО 6 проводил обработку поля, которое расположено недалеко от стелы у реки Черная, на котором выращивается капуста, веществом калий азотнокислый (селитра калиевая) марки Агро Мастер. Также ФИО 5 пояснил, что данное вещество не является опасным для окружающей среды и человека.

В соответствии с картой общего землепользования ООО «Севастопольский» полю с капустой, расположенному с правой стороны от дороги по направлению в поселок, за стелой «Совхоз Севастопольский», на котором 27 июня 2019 года в 12 часов 35 минут сотрудником полиции зафиксирован факт применения в водоохранной зоне реки Черная вещества калий азотнокислый (селитра калиевая) марки Агро Мастер, присвоен №. Данное поле № с капустой расположено на земельном участке с кадастровым номером №.

В соответствии с общедоступными сведениями публичной кадастровой карты Российской Федерации вышеуказанное поле №, на котором применялось вещество калий азотнокислый (селитра калиевая) марки Агро Мастер, расположено частично в границах прибрежной защитной полосы реки Черная, размер ширины которой составляет 50 метров от границы водного объекта, а также в водоохранной зоне реки Черная, размер ширины которой составляет 100 метров от границы водного объекта. Таким образом, в границах водоохранной зоны реки Черная расположена часть поля ООО «Севастопольский» шириной более 50 метров.

Согласно сведениям из Департамента сельского хозяйства статья 12 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» определяет, что пестициды или агрохимикаты вносятся в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Согласно Каталогу по состоянию на 10.07.2019 вещества калий (нитрат калия) азотнокислый и селитра калиевая являются агрохимикатами.

Применение пестицидов и агрохимикатов в водоохранной зоне водного объекта – реки Черная образует угрозу причинения вреда окружающей среде являясь потенциальным источником загрязнения земельных и водных ресурсов.

Юридическим лицом ООО «Севастопольский» предоставлен журнал учета применения пестицидов и (или) агрохимикатов ООО «Севастопольский», согласно которому сведения в журнал о применении на поле с капустой № вещества калий азотнокислый (селитра калиевая) марки Агро Мастер, не внесены. Юридическим лицом ООО «Севастопольский» журнал учета применения пестицидов и (или) агрохимикатов ООО «Севастопольский» ведется не достоверно.

Исходя из этого, должностное лицо Севприроднадзора пришло к выводу о том, что юридическим лицом ООО «Севастопольский», в ходе осуществления деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур нарушен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне реки Черная путем применения агрохимикатов марки Агро Мастер калий азотнокислый (селитра калиевая) на поле № с капустой с правой стороны от дороги по направлению в <адрес>, за стелой «Совхоз Севастопольский», расположенного в границах водоохранной зоны реки Черная шириной более 50 метров, что является нарушением п. 6 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с чем ООО «Севастопольский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем, с такими выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению, среди прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, при возбужденном производстве по делу об административном правонарушении, подлежит применению предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу помещении, территорий и находящихся там вещей и документов и его процессуальное оформление.

Так, согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 КоАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи (ч. 1, 2 ст. 25.7 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 17 июля 2019 года государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 1 принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

13 августа 2019 года, то есть в рамках возбужденного дела об административном правонарушении, в отсутствие генерального директора ООО «Севастопольский», без участия понятых, с применением фотосъемки, государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 1 с участием УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Балаклавскому району ФИО 4, проведено визуальное обследование территории водоохранной зоны реки Черная с правой стороны от дороги по направлению в <адрес> в районе поля с капустой ООО «Севастопольский», в ходе которого сотрудником полиции было указано место, на котором был выявлен трактор с опрыскивателем, обрабатывающий поле с капустой у реки Черной веществом калий азотнокислый (селитра калиевая) марки Агро Мастер, которое территориально расположено в водоохранной зоне реки Черной, что подтверждается картой-схемой, о чем составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от 13 августа 2019 года.

Вместе с тем, из указанного акта, фототаблицы к нему и иных материалов дела не усматривается, что должностным лицом были приняты к извещению ООО «Севастопольский» о проведении осмотра принадлежащего юридическому лицу поля № с капустой, расположенного у реки Черной, либо были приняты меры к привлечению понятых, при этом из указанного акта не следует, что проводились какие-либо измерения с применением технических средств, которые бы позволили установить, что обработка поля № проводилась в водоохранной зоне реки Черной, а также о том, то при осмотре указанного поля применялась видеозапись.

Таким образом, осмотр принадлежащего юридическому лицу земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено поле №, в нарушение требований закона, фактически произведен в отсутствие понятых, при этом видеозапись осмотра земельного участка не производилась, замеры расстояния от береговой линии реки Черной до места, где проводилась обработка поля также не проводились, отборы проб почвы не отбирались.

Допрошенный в судебном заседании УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Балаклавскому району ФИО 4 показал, что 27 июня 2019 года в дежурную часть ОМВД России по Балаклавскому району поступил звонок от ФИО 3 о том, что работники ООО «Севастопольский» осуществляют обработку своих полей пестицидами, в связи с чем он по указанию дежурного выехал на место, где на поле, примыкающем к реке Черной им был установлен трактор с опрыскивателем, который осуществлял обработку поля. Объехав поле со стороны <адрес>, он подъехал к трактору, который уже двигался на выезд с поля. Он остановил водителя, который подтвердил, что проводил обработку указанного поля. После этого он направился в ООО «Севастопольский», где заместитель директора показал ему пакет от вещества, которым была проведена обработка поля. Какие-либо замеры от места, где проводилась обработка поля и до реки Черной им не производились. Позже, в ходе визуального обследования он указал инспектору Севприроднадзора место, где им был остановлен трактор. Утверждать, что трактор осуществлял обработку поля пестицидами или агрохимикатами в водоохранной зоне реки Черной он не может, так как не видел момент, когда трактор прекратил осуществлять обработку поля.

Свидетель ФИО 3 показал суду, что 27 июня 2019 года он увидел около своего <адрес> в г. Севастополя трактор, который проводил обработку поля №, которое находится в 30 метрах от его дома, после чего позвонил в полицию. От его дома и до реки Черная около 300 метров. По прибытию сотрудника полиции он показал ему указанный трактор, который на тот момент провел обработку большей части поля, после чего тот остановил указанный трактор.

Допрошенный в судебном заседании заместитель директора ООО «Севастопольский» ФИО 5 показал суду, что 27 июня 2019 года ООО «Севастопольский» проводил обработку поля № с капустой, площадь которого составляет 22 га, о чем внесены сведения в соответствующий журнал применения удобрений. При этом обработка минеральными удобрениями, к которым относится калий азотнокислый (селитра калиевая) марки Агро Мастер, проводилась не всего поля, а его части, в частности часть поля №, расположенного в водоохранной зоне реки Черная, отделенная бороздой, не обрабатывалась агрохимикатами.

Из журнала учета применения удобрений ООО «Севастопольский» усматривается, что 27 июня 2019 года проводилась обработка поля № с капустой нитратом калия (5 кг), при этом фактически обработанная площадь поля составила 15 га, что не противоречит показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО 5, а также пояснениям защитников юридического лица о том, что обработка поля № агрохимикатами проводилась в разрешенном месте, а не в водоохранной зоне реки Черная.

Кроме того, в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 14 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации на территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта).

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5(1) Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Севастопольский» к административной ответственности) границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости.

Согласно данным Правилам установление границ может осуществляться либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами. Эти же органы обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии. Собственники же земель, землевладельцы и землепользователи земельных участков, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обеспечивают беспрепятственный доступ представителей органов государственной власти, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в целях осуществления размещения на соответствующих земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии.

Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены Приказом Минприроды РФ от 13.08.2009 № 249 «Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Таким образом, поскольку для различных водных объектов статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации установлены различные водоохранные зоны и их прибрежные защитные полосы, их границы должны обозначаться на местности специальными информационными знаками.

Вместе с тем, материалы дела не содержат информации о том, что такие информационные знаки были установлены уполномоченным органом государственной власти на поле №, принадлежащем ООО «Севастопольский», и которые бы позволили установить границы водоохранной зоны реки Черной на местности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, каких-либо относимых, достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что обработка поля № проводилась в водоохранной зоне реки Черной, а ООО «Севастопольский» допустило использование водоохранной зоны реки Черной с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. ст. 8.42 КоАП РФ, Севприроднадзором не представлено и в материалах дела не содержится, прихожу к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по настоящему делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении ООО «Севастопольский» – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от 22 августа 2019 года, вынесенное государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды ФИО 1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова