Решение № 12-10/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-10/2019

Мировой судья:

Новоселова О.Н.

Дело № 12-10/2019


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года гп. Северо-Енисейский

Красноярский край

Судья Северо-Енисейского районного суда Красноярского края Пиджаков Е.А.,

с участием: представителя заявителя МУП «УККР» ФИО1, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, по сроку действия до 14 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 122 в Северо-Енисейском районе Красноярского края ФИО2 от 13.02.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» (далее по тексту – МУП «УККР»)по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 122 в Северо-Енисейском районе Красноярского края от 13.02.2019 года Муниципальное унитарное предприятие «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, при следующих обстоятельствах: с10 апреля 2018 года по 15 ноября 2018 года юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района», расположенное по адресу: Красноярский край, Северо-Енисейский район, гп. Северо-Енисейский, ул. Маяковского, 12, не исполнило в установленный срок законное предписание старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва№ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не оформило нормативы образования отходов и лимиты на их размещения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи судебного участка № 122 в Северо-Енисейском районе Красноярского края от 13.02.2019 представитель Муниципального унитарного предприятия «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. Заявитель считает, чтонормативы образования отходов и лимиты на их размещения МУП «УККР» были разработаны в 2016 году в виде Проекта, но не утверждены в Росприроднадзоре по Красноярскому краю до 31 декабря 2018 года. Признают, что не выполнили требования Предписания только в части утверждения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, в силу отсутствия лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-V классов опасности. Лицензия была получена 25.01.2019 года. Должностным лицом в протоколе об административном правонарушении от 15.01.2019 года применена не действующая норма закона, а именно ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года, вместо новой редакции указанного выше закона от 25.12.2018, согласно которой частью 2 ст. 18 предусмотрено об отходах производства и их потребления, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами. Обязанности утверждения разработанных нормативов не предусматривается измененным законодательством. А значит на момент возбуждения административного производства 15.01.2019 года состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в действиях МУП «УККР» не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что 01.01.2019 года в действие введено новая редакция ст. 18 Закона, которая не обязывает МУП «УККР» утверждать разработанный Проект вРосприроднадзоре по Красноярскому краю и Республики Тыва. В связи с чем, действие закона, улучшающее положение юридического лица исключает возможность возбуждения административного производства в отношении последнего.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республики Тыва не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению от 06.05.2019 года просил рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Суд, выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела и проведя их сопоставительный анализ, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи от 13.02.2019 года по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ), который вступил в законную силу с 1 января 2019 года, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 Закона N 219-ФЗ для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительномпорядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 219-ФЗ при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка НООЛР и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Как установлено мировым судьей, с10 апреля 2018 года по 15 ноября 2018 года юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района», расположенное по адресу: <адрес>, не исполнило в установленный срок законное предписание старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва№ № от ДД.ММ.ГГГГ а именно не оформило нормативы образования отходов и лимиты на их размещения, что не отрицает в суде представитель МУП «УККР» ФИО1 в части не согласования, Проекта в Росприроднадзоре в срок до 15.11.2018 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вина Муниципального унитарного предприятия «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» (далее по тексту МУП «УККР») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не нашла свое подтверждения при рассмотрении их жалобы по делу об административном правонарушении в суде апелляционной инстанции.

О невыполнении МУП «УККР» в установленный срок до 15.11.2018 года законного предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республики Тыва ФИО3 осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - свидетельствуют фактические обстоятельства, установленные мировым судьей в ходе судебного следствия по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, с чем суд апелляционной инстанции считает необходимым согласиться.

Однако, суд апелляционной инстанции установил, что на момент возбуждения 15.01.2019 года дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республики Тыва ФИО3, в действиях МУП «УККР» признаков вины предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не имелось, по следующему основанию.

Частью2ст.1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно протоколу №Т-662в/1 от 15.01.2019 об административном правонарушении государственным инспектором установлено, что юридическое лицо не выполнило предписание №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 15.11.2018 года не утвердило Проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение. Таким образом, указанное выше предписание МУП «УККР» в части разработки ФИО4 образования отходов и лимиты на их размещение, было исполнено еще в 2016 году (л.д.47), что не отрицает Роспотребнадзор.

В силу положений Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2018 N496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с изменениями и дополнениями, вступившими с 01.01.2019 в законную силу, с 01.01.2019 вводится новая система нормирования хозяйствующих объектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 к объектам I, II, III и IV категорий.

Согласно критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" полигоны МУП «УККР» относятся к объектам второй категории и включены в федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду.

С 01.01.2019 статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ об отходах производства и потребления), применяется в новой редакции.

Согласно 4.2. ст.18 ФЗ об отходах производства и потребления, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Как указывалось выше, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение МУП «УККР» были разработаны. Юридическому лицу вменяется правонарушение в виде не утверждения Проекта нормативов в установленный в предписании срок до 15.11.2018.

Ч.3, ч. 4 ст.18 ФЗ об отходах производства и потребления установлено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшегося и размешенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, судом установлено, что в протоколе №№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении государственный инспектор, норму закона (ст. 18 ФЗ об отходах производства и потребления) указал в не действующей редакции.

Согласно ч.ч. 1,2,3,4 ст. 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, вуполномоченный Правительством РФ (ч.2 ст. 31.2)

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем ши масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов: информация о программе производственного экологического контроля (ч.3 ст. ст. 31.2.).

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (ч.4 ст. ст. 31.2.)

Расчеты нормативов допустимых выбросов предусмотрены для субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на атмосферный воздух, нормативов допустимых сбросов - для субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на водные объекты.

Представление каких-либо иных дополнительных документов вместе с декларацией не предусмотрено, в том числе отдельно от декларации нормативов на отходы и какого-либо документа по их утверждению.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 31.2. Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников. Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7 ст. ст. 31.2.).

Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509, (зарегистрированным в Минюсте России 10.12.2018 N52926), вступившим в силу с 01.01.2019, утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Таким образом, судом установлено, что с 01 января 2019 года новая система нормирования хозяйствующих объектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 к объектам II категорий, не предусматривает утверждение Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а значит предъявленное 15 января 2019 года обвинение МУП «УККР» по факту не исполнения до 15.11.2018 в установленный срок законного предписания старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва № № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не оформления нормативов образования отходов и лимиты на их размещения, является не законным и не обоснованным, поскольку закон (ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления"), отменяющий административную ответственность за административное правонарушение имеет обратную силу, то есть распространяется и на МУП «УККР», которое совершило административное правонарушение до 31 декабря 2018 года, то есть до вступления такого закона в силу.

Принимая во внимание изложенное, суд находит постановление мирового судьи необоснованным и не законным, в связи с этим имеются основания для отмены оспариваемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МУП «УККР» ФИО1– удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 122 в Северо-Енисейском районе Красноярского края ФИО2 от 13.02.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Управление коммуникационным комплексом Северо-Енисейского района» далее по тексту – (МУП «УККР»)по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ- отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

Судья Е.А. Пиджаков