Решение № 2А-2751/2025 2А-2751/2025~М-1438/2025 М-1438/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-2751/2025

дело 2а-2751/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 24 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Абдурахманова С.Г.,

при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкала о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 51.17-мфц2376/25 от 17.03.2025 и обязании Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка <адрес> площадью 500 кв.м. расположенного на территории снт «Ветеран», на кадастровом плане территории городского округа.

В обоснование административного иска указано, что земельный участок №60, 15-я линия, в снт «Ветеран» площадью 500 кв.м. истец получил, как член садоводческого товарищества. В 2025 году истец обратился в администрацию города с заявлением об утверждении схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №51.17-мфц-2374/25 от 17.03.2025 ему было отказано. Основанием отказа было указано, отсутствие сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный данному товариществу, и что участок числится за другим лицом, что не соответствует действительности.

Данный отказ считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

На основании решения исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов от 31.01.1991 №20, было создано садоводческое товарищество «Ветеран».

С 1998 года истец был принят в члены с/ «Ветеран», где ему был предоставлен земельный <адрес>, площадью 500 кв.м., что подтверждается и садоводческой книжкой и выпиской протокола.

Земельный участок истца находится непосредственно на территории земельного участка СНТ «Ветеран». Участок предоставлен по решению общего собрания членов СНТ и на сегодняшний день, не изъят из оборота и не зарезервирован для муниципальных нужд, что соответствует ст.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п. 2.61 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка»

Требования ответчика представить документы о выделении земельного участка для с/т «Ветеран» не соответствуют п.2.7 и п.2.8 фз-137 «о введение в действие ЗК РФ».

В связи с чем, просит признать уведомление №51.17-мфц 2376/25 от 17.03.2025 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы об отказе утвердить схему расположения участка №60, 15-я линия в снт «Ветеран», незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений города утвердить схему расположения земельного участка №60, 15-я линия расположенный по адресу: г.Махачкала, снт «Ветеран» на кадастровом плане территории городского округа.

Административный истец ФИО1 надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца (по доверенности) ФИО2 М-С., исковые требования ФИО1 поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала (по доверенности) ФИО3 возражала, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г.Махачкалы (по доверенности) ФИО4 возражал, просил отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в снт «Ветеран», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которому ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплён земельный участок №60. Линия 15, площадью 500 кв. м.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

-выкопировка из МГИС;

- акт согласования местоположения границ земельного участка;

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

- архивная справка о том, что участок №15/60 в заверенной копии списка членной садоводческого товарищества снт «Ветеран» на 33-м листе за порядковым номером 1507, площадью 500 кв.м. числится за ФИО5.;

- Решения исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов « О создании садоводческого товарищества «Ветеран» от 31.01.1991 №20.

-межевой план

- система координат МСК-05. с/т «Ветеран» 15-я линия, участок 60.

-выписка из протокола №31 из протокола от 14.08.1998. о принятии в члены снт «Ветеран».

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка».

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к снт «Ветеран».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административным истцом документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе, то есть рассмотрел заявление административного истца формально.

Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На оснвоании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать уведомление №51.17-мфц2376/25 от 17.03.2025 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы об отказе утвердить схему расположения участка №60, 15-я линия, в снт «Ветеран», незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: <адрес> линия, и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 - отказать.

Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июня 2025 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 08 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов