Решение № 12-45/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 12-45/2024

Дело № 12-45/2024

42RS0027-01-2024-000636-09


РЕШЕНИЕ

пгт Тяжинский 26 декабря 2024 года

Судья Тяжинского районного суда Кемеровской области Комалова С.В.,

с участием: заявителя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

помощника прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса Медведчиковой М.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса от 14 ноября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса от 14.11.2024 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс РФ об АП) в отношении руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное определение 19.11.2024 года, то есть в срок, установленный ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, ФИО1 подана жалоба в Тяжинский районный суд Кемеровской области, в которой просит отменить определение прокурора Тяжинского района от 14 ноября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу, считая его не законным и не обоснованным, указывет, что при рассмотрении его обращения в территориальный отдел Роспотребнадзора нарушены требования Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить. Дополнил, что письменные обращения им направлялись в территориальный отдел Роспотребнадзора в г. Мариинске на электронную почту, адрес которой у него имелся, на официальный сайт Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу а также почтовым отправлением, письменное обращение им не направлялось, непосредственно в территориальный отдел также не представлялась.

Помощник прокурора Медведчикова М.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, считая доводы жалобы не законными и необоснованными. Указала, что обращение ФИО1, поступившее в прокуратуру Тяжинского района 17.10.2024, было рассмотрено в установленные сроки, и принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьёй 24.1 Кодекса РФ об АП установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьёй 5.59 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 Кодекса РФ об АП РФ возбуждаются прокурором (ч. 1)

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об АП, в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 30.1 Кодекса РФ об АП определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов надзорного производства № 01.07.2024 от ФИО1 в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса поступило обращение (входящий № от 01.07.2024), в котором он просит привлечь должностное лицо Роспотребнадзора в г. Мариинске по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку жалоба, направленная 30.06.2024 в адрес Роспотребнадзора не зарегистрирована и не принята к рассмотрению.

Данное обращение 05.07.2024 было направлено на рассмотрение начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (исх. № о чем извещен ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах) был дан ответ ФИО1, из которого следует, что обращение поступившее 29.06.2024 года в территориальный отдел на электронный почтовый ящик в виду его несоответствия требованиям ч. 1 ст. 59 Федерального закона № 248 – ФЗ, не регистрировалось и не принималось к рассмотрению, поскольку обращения в форме электронных документов направляются в Роспотребнадзор путем заполнения специальной электронной формы на Едином портале Роспотребнадзора для подачи обращений граждан, размещенной на официальном сайте Роспотребнадзора в разделе для граждан, или на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу. (л.д. 21)

29.06.2024 и 30.08.2024 ФИО1 посредством электронной почты на адрес e-mail: <адрес> в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах направлено обращение по факту неоказания ему медицинской помощи в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Тяжинская районная больница». (л.д. 12, 14)

01.07.2024, 29.08.2024, 03.09.2024 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах на электронную почту ФИО1 <адрес> направлено извещение о порядке подачи в Роспотребнадзор обращений в электронном виде. (л.д. 13, 15, 16, 17, материалы надзорного производства №)

17.10.2024 от ФИО1 в прокуратуру Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса поступило обращение (входящий № от 17.10.2024), в котором он просит привлечь должностное лицо Роспотребнадзора в г. Мариинске по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку жалоба, направленная 30.08.2024 в адрес Роспотребнадзора не зарегистрирована и не принята к рассмотрению.

14 ноября 2024 года заместителем прокурора Тяжинского района Кемеровской области – Кузбасса вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП. Отказ мотивирован тем, что в ходе проверки установлено, что 30.08.2024 на официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу не поступала, поступила на электронную почту, используемую для межведомственной переписки и обмена информацией, не подлежала рассмотрению в связи с несоблюдением формы обращения. (л.д. 9-11, материалы надзорного производства №).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об АП в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В силу части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 названного закона.

В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под электронным документом понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Согласно разъяснениям в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» дается следующее определение данного понятия: электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно п. 1.6.1 Регламента удостоверяющего центра Евразийской экономической комиссии (Приложение к Положению об удостоверяющем центре Евразийской экономической комиссии, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.07.2018 N 110) под электронным документом понимается документ в электронном виде, заверенный электронной цифровой подписью и отвечающий требованиям общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, (далее также Положение) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти. Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 5.12. Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномочена организовывать прием граждан, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимать по ним решения и направлять заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» определен общий порядок работы с обращениями граждан и организаций, приема граждан.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.04.2023 № 200 утверждена Инструкция по работе с обращениями граждан и организаций в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (далее - Инструкция), устанавливающая единый порядок рассмотрения и разрешения в Роспотребнадзоре обращений физических и юридических лиц.

Как следует из пунктов 11, 13 Инструкции письменные обращения в территориальный орган направляются на соответствующие адреса, сведения о которых, а также телефонные номера которых размещены на сайте Роспотребнадзора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.rospotrebnadzor.ru. Интернет-обращения в форме электронного документа направляются в Роспотребнадзор путем заполнения специальной электронной формы, размещенной на официальном сайте Роспотребнадзора в разделе «Обращения граждан» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <адрес>/.

Принимая во внимание, что обращение от 30.08.2024 ФИО1 направлялось в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах посредством электронной почты, не предназначенной для приема письменных обращений в электронном виде, при этом заявителю неоднократно (01.07.2024, 29.08.2024, 03.09.2024) разъяснялся порядок подачи письменного обращения в форме электронного документа, указанное письменное обращение в связи с его не соответствием требованиям ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не подлежало рассмотрению, следовательно, в действиях руководителя территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, вынесенное 14.11.2024 в соответствии с требованиями ст. 28.1 Кодекса РФ об АП уполномоченным должностным лицом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на определение заместителя прокурора Тяжинского района Кемеровксой области – Кузбасса от 14 ноября 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Комалова