Решение № 2А-443/2019 2А-443/2019~М-465/2019 М-465/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-443/2019

Д- № 2а – 443/2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения командира войсковой части 54869 об отказе в исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 54869, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение командира войсковой части 54869 от 20 ноября 2019 года об отказе в исключении его из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС);

- обязать командира войсковой части 54869 отменить указанное решение и повторно рассмотреть рапорт административного истца об исключении из реестра участников НИС.

Административный истец в судебном заседании вышеуказанные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить. В обоснование он указал, что проходил военную службу с 2001 года по 2010 год. С 2015 года вновь проступил на военную службу по контракту и в настоящее время проходит ее в войсковой части 54869 в должности <данные изъяты>. В 2002 году истец заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в ВВУЗе и пять лет после его окончания. В 2006 году был включен в реестр НИС на основании рапорта. После нового поступления на военную службу истец, как заключивший первый контракт после 1 января 2005 года, вновь был включен в реестр НИС без его согласия и написания рапорта. В связи с этим, Баронов обратился к командиру части об исключении и реестра НИС в связи с нежеланием участия в данной системе жилищного обеспечения. Но оспариваемым решением от 20 ноября в виде резолюции на рапорте, командир части отказал в исключении из НИС по причине отсутствия в законодательстве такого основания исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

По мнению истца, он мог быть повторно включен в реестр НИС только по его желанию, такого желания он не изъявлял и рапорта об этом командованию не подавал, кроме того, отсутствие в законодательных актах прямого указания на возможность отказаться от участия в ипотечной системе жилищного обеспечения нарушает конституционные права ФИО1 и лишает его права свободно выбирать способы обеспечения жильем военнослужащих, предусмотренных законодательством РФ.

Полагая права истца нарушенными, со ссылкой на законодательство истец в заключении просил удовлетворить заявленные требования.

Командир войсковой части 54869, начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили.

Врио командира войсковой части 54869 ФИО2 в своем письменном ходатайстве просил суд рассмотреть дело без участия представителя части.

Заслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно удостоверения личности истца, послужного списка выписки из него, контрактов о прохождении военной службы, выписок из приказов командующего ЛенВО от 19 июля 2010 года № 98, от 2 августа 2010 года № 148, командующего ЗВО от 20 января 2017 года № 15, командира войсковой части № <данные изъяты> от 18 марта 2017 года № 63, <данные изъяты> ФИО1 в 2001 году поступил на военную службу и зачислен курсантом ВВУЗа, первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в ВВУЗе и пять лет после его окончания был заключен 10 ноября 2002 года. После окончания высшего военного училища и присвоения офицерского звания истец проходил военную службу на различных офицерских должностях и с 20 августа 2010 года был досрочно уволен с военной службы по собственному желанию. С 2015 года истец вновь проступил на военную службу и заключил новый контракт на 5 лет, в настоящее время проходит ее в войсковой части 54869 в должности <данные изъяты>.

Из рапорта от 15 августа 2006 года, личной карточки участника НИС от 21 февраля 2007 года следует, что ФИО1 с 5 сентября 2006 года был включен в реестр участников НИС.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 17 июля 2017 года, личной карточки участника НИС от 3 февраля 2006 года следует, что истец после повторного поступления на военную службу по контракту также повторно был включен в реестр НИС с 14 января 2015 года.

В соответствии с рапортом от 18 ноября 2019 года ФИО1 обратился к командиру войсковой части 54869 о включении в список участников НИС для исключения из реестра и направить его установленным порядком для исключения их данного реестра.

Оспариваемым решением от 20 ноября 2019 года в форме резолюции на рапорте командир части отказал ФИО1 в исключении из НИС по причине отсутствия в законодательстве такого основания исключения из реестра как отказ военнослужащего от участия в программе.

Поскольку с оспариваемое решение было принято 20 ноября 2019 года, а в суд истец обратился 29 ноября 2019 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Рассматривая по существу заявленные требования, суд учитывает, что вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. служебных жилых помещениях в частности, регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения его жилым помещением регулируется нормами военно-административного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 15 указанного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой статьей предусмотрены и различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно - ипотечную систему жилищного обеспечения, при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» участниками данной системы обеспечения жильем могут стать лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005г., включаются в реестр участников по их желанию на основании письменного обращения (рапорта).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм закона участие в НИС военнослужащих определенной категории и заключивших первые контракты о прохождении военной службы до указанной в законе даты, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч.2 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005г. № 89 (далее Правила), а также пунктами 25-28 установленного в МО РФ Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 (далее Порядок) устанавливается, что основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: 1) увольнение с военной службы; 2) исключение из списков личного состава воинской части в связи с его смертью (гибелью), признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента РФ способом за счет средств федерального бюджета.

При возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 6 к настоящему Порядку.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней после издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра.

В приказе об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части отражается принадлежность военнослужащего к накопительно-ипотечной системе.

Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению N 7 к настоящему Порядку и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра и направляет:

гражданину, уволенному с военной службы, членам семьи военнослужащего, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, через подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в военный комиссариат, в котором хранятся первые экземпляры личных дел участников НИС, не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем, в котором в реестре произведена запись об исключении военнослужащего из реестра, - уведомление об исключении военнослужащего из реестра;

в Учреждение не позднее 20 числа каждого месяца - сведения об исключении участника НИС из реестра.

Если сводный список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Таким образом, личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе вышеуказанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьёй 8 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса (ГК) РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 2 Постановления от 31.10.1995г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» суд, разрешая дело, непосредственно применяет Конституцию РФ, в частности, когда придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что определённые законом категории военнослужащих могут быть включены в реестр только по их просьбе, и кроме того, военнослужащие, давшие согласие быть включёнными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

Таким образом, указание в оспариваемом решении в данном случае только на одно лишь отсутствие в законодательстве такого основания исключения из реестра как нежелание военнослужащего участия в НИС, без учета всех обстоятельств, связанных с прохождением истцом военной службы и прямо выраженным им командованию не согласием на включение в него, не может быть признано обоснованным.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, подтверждающих соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками, вопреки требованиям закона, не представлено доказательств, свидетельствующих о правомерности оспариваемого решения, суд считает необходимым признать его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять должностное лицо и принимать решение, отнесенное вышеуказанным законодательством к его полномочиям, в связи с чем, суд считает необходимым и достаточным возложить на командира войсковой части повторно рассмотреть рапорт истца об исключении его из указанного реестра.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 о признании незаконным решения командира войсковой части № <данные изъяты> об отказе исключения его из участников НИС и для восстановления нарушенных прав обязать данное должностное лицо в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и повторно рассмотреть рапорт истца об исключении его из реестра участников НИС.

Поскольку у ответчика отсутствуют собственные лицевые счета и УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение деятельности войсковой части 54869, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на данное финансовое управление возмещение судебных расходов, связанных с уплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 решение командира войсковой части 54869 от 20 ноября 2019 года об отказе в исключении его из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части 54869 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить указанное решение и повторно рассмотреть рапорт ФИО1 об исключении из реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в указанный срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с войсковой части 54869 через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 рублей в счет уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников