Апелляционное определение № 33-3134/2025 от 3 декабря 2025 г.

судья Молчанова Е.В.

№ 33-3134-2025

УИД 51RS0001-01-2022-005151-98


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

4 декабря 2025 г.

Мурманский областной суд в составе

судьи судебной коллегии по гражданским делам ФИО1

при ведении протокола помощником судьи Дроздовой В.А.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-4270/2022 (№ 13-1097/2025) по заявлению администрации г. Мурманска о предоставлении отсрочки исполнения решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 5 октября 2022 г.

по частной жалобе администрации г. Мурманска на определение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 25 июля 2025 г.

установил:

администрация г. Мурманска обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда г. Мурманска от 5 октября 2022 г. по гражданскому делу № 2-4270/2022.

В обоснование требований указано, что указанным решением удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации г. Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия, на администрацию г. Мурманска возложена обязанность в срок до 30 января 2024 г. обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:00024:05:165, расположенный в районе пересечения ул. Скальная Октябрьского административного округа г. Мурманска, коммунальной инфраструктурой, а именно объектами водоснабжения, водоотведения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой, объектами социальной инфраструктуры в соответствии с «Проектом планировки территории и проектом межевания земельного участка, площадью 26,4 га в районе ул. Скальная Октябрьского административного округа г. Мурманска», утвержденного Распоряжением Правительства Мурманской области от 18 апреля 2013 г. № 134-П.

Реализация полномочий администрации в решении вопросов местного значения в части организации электроснабжения и водоснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, осуществляется в рамках разработанной и утвержденной муниципальной программы г. Мурманска «Градостроительная политика» на 2023-2028 гг., утвержденной постановлением администрации от 14 ноября 2022 г. № 3531.

Ответственным исполнителем программы является структурное подразделение администрации – комитет территориального развития и строительства администрации г. Мурманска (далее – КТРиС). Финансирование мероприятий по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и электроснабжение) осуществляется в рамках муниципальной программы в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск, и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков, предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям, на основании соглашения, заключенного администрацией с Министерством строительства Мурманской области.

22 июня 2018 г. КТРиС с акционерным обществом «Мурманская областная электросетевая организация» (далее - АО МОЭСК») заключен договор № ТП-18-00218, предметом которого являлось осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе по ул. Скальная. В рамках вышеуказанного договора осуществлено строительство трансформаторных подстанций, тем самым создано условие для заключения собственниками земельных участков договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям поставщиков электроэнергии.

Кроме того, 26 октября 2020 г. КТРиС с государственным областным унитарный предприятием «Мурманскводоканал» (далее – ГОУП «Мурманскводоканал») заключен договор № 365/06-20ХВ, предметом которого являлось подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения земельных участков, договор исполнен.

Строительство дорожной инфраструктуры осуществляется в рамках муниципальной программы г. Мурманска «Развитие транспортной системы» на 2023 - 2028 гг. Ответственным исполнителем программы является Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее – КРГХ).

КРГХ администрации г. Мурманска, являясь муниципальным казенным учреждением, полностью финансируемым за счет городского бюджета, как структурное подразделение администрации организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мурманска и обеспечивает исполнение возложенных положением функций и задач в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы.

29 января 2024 г. между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области и администрацией заключено соглашение на предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам на разработку проектной документации по строительству автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям в районе ул. Скальная (ул. Моховая, ул. Дружная, ул. Градостроителей) за счет средств дорожного фонда.

28 августа 2024 г. ММБУ «Управление дорожного хозяйства» заключило контракт с подрядной организацией ООО «Сервис Проект Плюс» на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство автомобильных дорог к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе многодетным семьям. Срок исполнения контракт – 3 декабря 2024 г.

11 октября 2024 г. подрядчик направил заказчику письмо, которым уведомил, что в связи с наличием малоэтажной жилой застройки в районе проведения работ, дальнейшее выполнение работ в соответствии с требованиями договора и СП 43.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» не представляется возможным и заявил об одностороннем отказе от исполнения работ.

Самостоятельная реализация администрацией мероприятий по обеспечению, предоставленных многодетным семьям земельных участков соответствующей инфраструктурой, в силу, в том числе дефицитного бюджета муниципального образования г. Мурманск, затруднительна.

Исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным в связи с необходимостью осуществления предусмотренных действующим законодательством процедур и значительного объема работ, подлежащих выполнению, а также необходимых объемов финансирования.

Просил суд предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 июля 2026 г.

Судьей вынесено определение, которым в удовлетворении заявления администрации г. Мурманска отказано.

В частной жалобе представитель администрации г. Мурманска ФИО7 просит определение отменить с разрешением вопроса по существу.

В обоснование жалобы приводит фактические обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения с заявлением в суд.

Настаивает, что у администрации имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению судебного акта.

Отмечает, что для обустройства автомобильной дороги необходима поэтапная работа, то есть выполнение инженерных изысканий в месте предполагаемого строительства, разработка проектной документации, строительство дороги в соответствии с разработанной проектной документацией.

Полагает, что неисполнение судебного акта в установленный срок обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований к отмене определения не находит.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичная норма предусмотрена статьей 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суда в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при предоставлении рассрочки (отсрочки) должен обеспечиваться баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Поскольку предоставление отсрочки должно способствовать исполнению судебного акта, то, обращаясь с таким заявлением, должник должен не только обосновать невозможность исполнения судебного акта, но и доказать, что сможет в последующем его исполнить.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 5 октября 2022 г. по гражданскому делу № 2-4270/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации г. Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия.

Вступившим в законную силу решением суда на администрацию г. Мурманска возложена обязанность в срок до 30 января 2024 г. обеспечить земельный участок № 51:20:00024:05:165, расположенный в границах кадастрового квартала № 51:20:0002405 в районе пересечения ул. Скальная Октябрьского административного округа г. Мурманска, выделенный ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5, коммунальной инфраструктурой, а именно объектами водоснабжения, водоотведения, а также подъездными путями и дорожной инфраструктурой, объектами социальной инфраструктуры в соответствии с «Проектом планировки территории и проектом межевания земельного участка, площадью 26,4 га в районе ул. Скальная Октябрьского административного округа г. Мурманска», утвержденного распоряжением Правительства Мурманской области от 18 апреля 2013 г. № 134-П.

Материалами дела подтверждено, что администрацией г. Мурманска реализован комплекс мероприятий в рамках исполнения решения суда, указанный в обоснование заявления о предоставлении отсрочки.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки до 31 июля 2026 г., заявитель ссылался на невозможность исполнения решения суда по причине необходимости осуществления предусмотренных действующим законодательством процедур и значительного объема работ, подлежащих выполнению, а также необходимых объемов финансирования.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции руководствовался положениями приведенных норм процессуального закона, и, оценив представленные документы, пришел к выводу, что приведённые должником обстоятельства не носят исключительный характер и не свидетельствуют о наличии препятствий к своевременному исполнению решения суда.

Указанные выводы суда убедительно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, положениям приведенных норм законодательства и разъяснений, а также отвечают требованиям статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно учел, что доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, заявителем не представлено.

Отказ суда в предоставлении отсрочки исполнения решения суда соответствует обстоятельствам дела и положениям приведенных норм права, оснований не согласиться с определением суда суд апелляционной инстанции не усматривает.

При этом следует учитывать, что неисполнение судебного решения на протяжении длительного времени ведет к существенному нарушению прав и свобод лиц, в интересах которых принято решение.

Судьей также правомерно принято во внимание, что должником не приведено доводов и доказательств тому, что должником приняты все необходимые и действенные меры к исполнению судебного акта с даты вступления решения в законную силу в 2022 г., также как и доказательств наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал администрации в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.

Также суд апелляционной инстанции учитывает, что действующее законодательство не связывает исполнение судебного постановления с наличием либо отсутствием денежных средств у должника, и затруднения такого рода не являются основанием для длительного неисполнения судебного акта, не является безусловным основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

Приведенные в частной жалобе доводы к исключительным обстоятельствам, затрудняющим или препятствующим исполнению решения суда, не относятся, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат указания на обстоятельства, нуждающиеся в дополнительной проверке.

Фактически доводы жалобы направлены на иную оценку обстоятельств дела, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену определения, не установлено.

При таком положении суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Октябрьского районного суда г. Мурманска от 25 июля 2025 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации г. Мурманска – без удовлетворения.

судья