Апелляционное определение № 33-639/2026 от 4 марта 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО2 УИД 93RS0037-01-2025-0121602-30

№ 2-8250/2025

№ 33-639/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего Шамратова Т.Х.

судей Дорошенко В.Г., Зарицкой О.А.,

при секретаре Трубачеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 08 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Шамратова Т.Х., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - ОСФР по ДНР) о признании незаконным и отмене решения № от 22 апреля 2025 года, возложении на ОСФР по ДНР обязанности учесть при расчете пенсии по случаю потере кормильца стаж работы супруга ФИО1 на льготных условиях в соответствии со Списком № 1 с 01 января 1991 года по 03 ноября 1998 года на шахте «Комсомолец Донбасса» в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей и произвести перерасчет размера пенсии с 01 марта 2023 года.

Исковые требования мотивированы тем, что супруг истца ФИО1 являлся получателем пенсии по возрасту на льготных условиях, назначенной ему в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины от 05 ноября 1991 года № 1788XII «О пенсионном обеспечении» (далее – Закон Украины № 1788-XII).

ФИО1 проживал и был зарегистрирован на территории Донецкой Народной Республики, умер ДД.ММ.ГГГГ в г. Шахтерске.

Решением Шахтерского горрайонного суда Донецкой области от 24 июня 20052 года установлен факт нахождения ФИО3 на иждивении супруга ФИО1, в связи с чем ФИО3 была назначена пенсия по потере кормильца в соответствии со ст. 36 Закона Украины от 09 июля 2003 года № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (далее - Закон Украины от 09 июля 2003 года № 1058-IV).

26 октября 2023 года ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании указанного заявления ФИО3 с 01 марта 2023 года назначена страховая пенсия по случаю потере кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

18 апреля 2025 года ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии.

Решением ОСФР по ДНР от 22 апреля 2025 года № ФИО3 отказано в перерасчете пенсии, так как смерть кормильца наступила ранее 11 мая 2014 года, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ) не имеется. Пересмотр пенсии осуществлен в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании информационных баз данных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории Донецкой Народной Республики и документов, содержащихся в выплатном деле, с учетом страхового стажа умершего по 31 декабря 1990 года.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ответчик безосновательно не учел при расчете размера пенсии стаж супруга после 31 декабря 1990 года, что повлекло занижение размера пенсии.

Решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 08 декабря 2025 года признано незаконным и отменено решение ОСФР по ДНР от 22 апреля 2025 года №, на ОСФР по ДНР возложены обязанности произвести перерасчет ФИО3 пенсии по случаю потери кормильца, включив в период работы и иной деятельности умершего кормильца - ФИО1 с 01 января 1991 года по 03 ноября 1998 года на шахте «Комсомолец Донбасса» в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей, что предусмотрено Списком № 1 разделом 1 подразделом 1а код позиции 1010100а постановления КМ СССР № 10 от 26 января 1991 года, произвести перерасчёт пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 17-ФЗ с 01 марта 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3

В обоснование жалобы указано, что при расчете размера страховой пенсии по случаю потери кормильца пенсионные права умершего кормильца, имевшие место на территории Украины, не могут быть учтены после 31 декабря 1990 года, поскольку умерший кормилец не относится к кругу лиц на которых распространяются нормы Федерального закона № 17-ФЗ. По мнению ответчика, требования истца безосновательны, не соответствуют требованиям действующего законодательства и не подлежат удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещением, направленным по адресу электронной почты, и телефонограммой, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, принимая во внимание отсутствие каких-либо данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих личному либо через представителя участию в рассмотрении дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ), законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ гражданам Донецкой Народной Республики, гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий в размерах, установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсии таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Федеральным законом № 17-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 17-ФЗ пенсии, ежемесячные пенсионные выплаты, установленные гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, подлежат пересмотру в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с LINK Word.Document.12 "C:\\R\\ДНР\\АЖ\\пенсия\\2382 по потере кормильца с 01.01.24 по старости хочет обратно типо там больше отках в силе Турчинович.docx" "OLE_LINK2" \a \r \* MERGEFORMAT ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 400-ФЗ устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, в том числе супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, по которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, супруг истца ФИО1 являлся получателем пенсии по возрасту на льготных условиях, назначенной ему в соответствии с п. «а» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII.

ФИО1 проживал и был зарегистрирован на территории Донецкой Народной Республики, умер ДД.ММ.ГГГГ в г. Шахтерске.

Решением Шахтерского горрайонного суда Донецкой области от 24 июня 20052 года установлен факт нахождения ФИО3 на иждивении супруга ФИО1, в связи с чем ФИО3 была назначена пенсия по потере кормильца в соответствии со ст. 36 Закона Украины № 1058-IV.

26 октября 2023 года ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о пересмотре пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах № от 24 июня 2025 года, ФИО3 установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ с 01 марта 2023 года бессрочно. Периоды работы умершего кормильца ФИО1 учтены с 29 декабря 1962 года по 31 декабря 1990 года продолжительностью 27 лет 09 месяцев 14 дней.

18 апреля 2025 года ФИО3 обратилась в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии.

Решением ОСФР по ДНР от 22 апреля 2025 года № ФИО3 отказано в перерасчете пенсии, так как смерть кормильца наступила ранее 11 мая 2014 года, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 5 Федерального закона № 17-ФЗ не имеется. Пересмотр пенсии осуществлен в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании информационных баз данных органов, осуществляющих пенсионное обеспечение на территории Донецкой Народной Республики и документов, содержащихся в выплатном деле, с учетом страхового стажа умершего по 31 декабря 1990 года.

Между тем, из трудовой книжки, оформленной на имя ФИО1, дата заполнения 29 декабря 1962 года, видно, что в период с 01 января 1991 года по 03 ноября 1998 года умерший работал в шахте «Комсомолец Донбасса» в должности горнорабочего очистного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей.

При обращении в пенсионный орган ФИО3 представлена справка № от 16 апреля 2025 года, уточняющая особый характер работы или условия необходимые для назначения льготной пенсии, согласно которой умерший ФИО1 работал в шахте «Комсомолец Донбасса» с 01 января 1991 года по 03 ноября 1998 года на участке подготовительных работ – 5, участке по добыче угля № 4 горнорабочим очистного забоя подземным с полным рабочим днем под землей, что предусмотрено Списком № 1 разделом 1 подразделом 1а код позиции 1010100а постановления КМУ № 162 от 11 марта 1994 года и Списком № 1 разделом 1 подразделом 1а код позиции 1010100а постановления КМ СССР № 10 от 26 января 1991 года, а также копии приказов о проведении аттестации рабочего места по условиям труда №/к от 14 сентября 1994 года, № от 29 мая 2013 года (дополнение к приказу №/к от 14 сентября 1994 года).

Разрешая спор и удовлетворении исковые требования ФИО3, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше нормами действующего законодательства и исходил из того, что супруг истца был зарегистрирован и проживал на территории ДНР, но умер до принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации и не мог являться гражданином Российской Федерации, однако данные обстоятельства не исключают для истца права получения пенсии по случаю потери кормильца с учетом существующего правового регулирования, в связи с чем пришел к выводу о том, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу во включении периода работы умершего кормильца с 01 января 1991 года по 03 ноября 1998 года в страховой стаж и в перерасчете размера пенсии.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений ст. ст. 55-57 ГПК РФ, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при расчете размера страховой пенсии по случаю потери кормильца пенсионные права умершего кормильца, имевшие место на территории Украины, не могут быть учтены после 31 декабря 1990 года, являются несостоятельными, поскольку спорный период работы ранее был включен в стаж работы, дающей право на дополнительное социальное обеспечение, имевшее место на территории Украины по 29 сентября 2022 года.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абз. 3 п. 2абз. 3 п. 2, абз. 4 п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 года № 10П).

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ ответчика в перерасчете размера пенсии ФИО3 нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно ст. ст. 8, 19, 35, 39, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение и ухудшает положение истца при определении его права на пенсионное обеспечение и размер такового обеспечения.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, а потому не содержат юридически значимых по делу обстоятельств, по существу сводятся к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями для принятия судом иного решения, в связи с чем не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 3271, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 08 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Х. Шамратов

Судьи В.Г. Дорошенко

О.А. Зарицкая

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 марта 2026 года