Апелляционное определение № 33-137/2026 33-2705/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Безроков Б.Т. Дело № 33-137/2026 (33-2705/2025)

дело № 2-5443/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Шомахова Р.Х.,

Судей Бижоевой М.М. и Сохрокова Т.Х.,

при секретаре Узденовой Ф.Р.,

с участием прокурора Абдул-Кадырова А.Б., представителя МКУ «Департамента образования местной администрации г.о. Нальчик» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бижоевой М.М. гражданское дело по иску прокурора <адрес>-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Нальчик, МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчик о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

Прокурор <адрес>-Балкарской Республики обратился в суд в интересах неопределенного крута лиц с настоящим иском, в котором просил: обязать местную администрацию г.о. Нальчик и МКДОУ «Детский сад №» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание, расположенное по адресу: <адрес>-Балкарская Республика, в соответствие с требованиями о пожарной безопасности, обеспечить наличие устройств для самозакрывания и уплотнения на дверях лестничных клеток; обработать деревянные конструкции кровли; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет; организовать обучение мерам пожарной безопасности ответственного лица; обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; разработать декларация пожарной безопасности; план эвакуации привести в соответствии с ГОСТ.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление прокурора <адрес>-Балкарской Республики удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, Местная администрация г.о. Нальчик подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что в целях устранения выявленных нарушений заведующей МКДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Между тем, материалы дела не содержат ответ заведующей МКДОУ «Детский сад №» на указанное представление.

Автор жалобы отмечает, что отдельные меры реагирования прокурором в адрес Местной администрации городского округа Нальчик не вносились.

Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Местной администрации городского округа Нальчик» установлено, что отраслевым органом Местной администрации городского округа Нальчик является Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик.

Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик КБР от 18.07.2016г. № утверждены Положение, структура и штатное расписание муниципального казенного учреждения «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик».

В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик» Департамент образования осуществляет функции Учредителя муниципальных образовательных учреждений, делегированные Местной администрацией городского округа Нальчик и в том числе осуществляет руководство и контроль за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений городского округа Нальчик в пределах своей компетенции (далее - муниципальные образовательные учреждения) (ч. 2.1., 2.1.2 Положения о МКУ «ДО»)

К полномочиям Департамента образования согласно Положению о МКУ «ДО» в том числе относятся:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2.4.3 Положения о МКУ «ДО»);

организация содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий» (ч. 2.4.5 Положения о МКУ «ДО»).

В соответствии с частями 5.6. и 5.7. Положения о МКУ «ДО» финансовое обеспечение деятельности Департамента образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований и иных не запрещенных действующим законодательством источников, а финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту образования, осуществляется в установленном законом порядке.

Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от 24.12.2024г. № «О местном бюджете городского округа Нальчик на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Решение о бюджете) Департамент образования определен самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств (приложение № к Решению о бюджете), бюджетные полномочия которого чётко определены в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета городского округа Нальчик (приложение № к Решению о бюджете) Департаменту образования, как главному распорядителю бюджетных средств местного бюджета городского округа Нальчик, предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций и полномочий, установленных Положением о МКУ «ДО», в общем объеме 4 130 538,4 рублей. Весь объем бюджетных ассигнований Департаментом образования распределен между подведомственной сетью образовательных учреждений.

В частности, бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью на закупку товаров, работ и услуг для нужд МКДОУ «Детский сад №» составляют 4 211 074, 86. рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учреждениям приняты бюджетные обязательства, т.е. заключены контракты и договоры на сумму 4 023 070, 83 рублей. Свободный остаток лимитов бюджетных обязательств к использованию составляет 188 004,03 рублей.

Уставом МКДОУ «Детский сад №» установлено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет на оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе федерального казначейства городского круга Нальчик, печать со своим полным наименованием на русском языке, бланки штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами. Учреждение является юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении муниципального казённого учреждения «Департамент образования Местной администрации городского круга Нальчик».

Апеллянт отмечает, что судом первой инстанции не была дана оценка факту исполнения требований прокурора муниципальным казенным учреждением «Департамент образования» Местной администрации городского округа Нальчик, а именно:

-здание МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчик частично приведено в соответствие с требованиями пожарной безопасности;

-организовано обучение мерам пожарной безопасности ответственного лица в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности»;

-обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. В наличии имеются огнетушители в количестве 10 штук 2021 года производства со сроком службы - 10 лет;

-при вводе объекта МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчик в эксплуатацию разработана и зарегистрирована декларация пожарной безопасности в управлении МЧС России по КБР;

-планы эвакуации приведены в соответствие с ГОСТ 34428-2018;

-на обработку деревянных конструкций кровли огнезащитным составом в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (вместе с «СП 2.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты») и проведение эксплуатационных испытаний предусмотрено выделение финансовых средств в соответствии с коммерческими предложениями;

-в соответствии с п. 14 Правил противопожарного режима, приобретены устройства для самозакрывания и уплотнения на дверях лестничных клеток.

Также указывает, что между МКДОУ «Детский сад №» и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Кабардино-Балкарской Республике» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на проведение испытания элементов наружной металлической стационарной лестницы (количество - 4) установленной у здания МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчик, расположенного по адресу: КБР, <адрес>.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению Судебной коллегии при разрешении данного спора судом первой инстанции не были допущены подобные нарушения.

Судом установлено, что МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, в соответствии с которым полномочия учредителя осуществляет МКУ «Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик».

Согласно Уставу имущество закреплено за МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчик на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью местной администрации г.о. Нальчик.

МКДОУ «Детский сад №» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №» г.о. Нальчик, прокуратурой <адрес> установлено, что:

в нарушение п. 14 Правил не обеспечено наличие устройств для самозакрывания и уплотнения на дверях лестничных клеток;

в нарушение п. 13 Правил деревянные конструкции кровли не обработаны;

в нарушение п. 36 Правил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения не обеспечено;

в нарушение п. 17 Правил не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет;

в нарушение п. 3 Правил обучение мерам пожарной безопасности ответственного лица не организовано;

в нарушение п. 60 Правил не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

в нарушение ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не разработана декларация пожарной безопасности;

планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия»;

в нарушение ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для отделки стен в помещении актового зала применены материалы с неопределенными характеристиками их пожарной опасности.

В целях устранения выявленный нарушений заведующей МКДОУ «Детский сад №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения полностью могут быть устранены лишь при поступлении финансирования.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, руководствуясь положениями, предусмотренными частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.ст. 37, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», суд первой инстанции исходил из того, что выявленные в ходе проверки нарушения пожарной безопасности дошкольного учреждения создают угрозу жизни и здоровью людей, пребывающих в указанном учреждении.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ год N 272-ФЗ "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В суде апелляционной инстанции представитель МКУ «Департамент образования местной администрации г.о. Нальчик» признал, что выявленные прокуратурой <адрес> нарушения устранены частично, то есть не все нарушения устранены. Данное обстоятельство подтверждает и сам апеллянт.

Согласно ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судебная коллегия отмечает, что осуществление ответчиком деятельности дошкольного образовательного учреждения в условиях отсутствия надлежащей системы пожарно-охранной сигнализации и оповещения (эвакуации) людей при пожаре не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Довод жалобы администрации г.о. Нальчик об отсутствии достаточного финансирования на исполнение решения суда подлежит отклонению, поскольку недостаточность финансовых средств либо их отсутствие само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности и не влечет отмену принятого по делу судебного акта.

Судебная коллегия полагает, что юридически значимые обстоятельства по делу судом первой инстанции определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР

о п р е д е л и л а:

решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации г.о. Нальчик без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.Х. Шомахов

Судьи Т.Х. Сохроков

М.М. Бижоева