Решение № 12-137/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-137/2017

№12-137/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 04 сентября 2017 г.

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (далее ПАО «ТРК») У. на постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от 14.04.2017 о назначении ПАО «ТРК» () административного наказания по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от 14.04.2017 ПАО «ТРК» признано виновным в том, что ПАО «ТРК» являясь арендатором лесного участка по договору аренды части лесного участка № от 14.11.2013 (с учетом дополнительного соглашения от 11.07.2016) использует часть лесного участка площадью 0,0131 га, расположенного . При этом, до 10.01.2017 не подало отчет об использовании лесов, отчет об охране лесов за 2016 год, чем нарушило ст.49, 60, Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. «к» п.3.4 договора аренды от 14.11.2013, то есть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

ПАО «ТРК» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 47000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник ПАО «ТРК» обратился в суд с жалобой. В обоснование требований жалобы указал, что отчет об использовании лесов представлен с незначительным отступлением от срока, указанного в проекте освоения лесов - 31.01.2017 вместо 10.01.2017. Отчет об охране лесов подан 07.04.2017. Просрочка в 20 дней и 3 месяца соответственно не могла повлечь каких-либо серьезных последствий. Кром этого ссылается на малозначительность правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо полагало, что постановление является законным и обоснованным.

В судебное заседание защитник, законный представитель юридического лица, будучи извещенные надлежащим образом, не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Протокол об административном правонарушении от 31.03.2017 по факту совершения ПАО «ТРК» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, составлен консультантом комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области А.., то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области в соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ТРК» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка.

Факт совершения ПАО «ТРК» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждаются:

-копией отчета об охране лесов (л.д.9-11);

-протоколом об административном правонарушении от 31.03.2017, составленном в отношении ПАО «ТРК» по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ (л.д.14-15);

-копией служебной записки от 30.01.2017 (л.д.23);

-копией отчета об использовании лесов от 31.01.2017 (л.д.24-25, 26-27); -копией письма от 21.02.2017 (л.д.28);

-копией положительного заключения № (л.д.30);

-копией проекта освоения лесов на частях лесного участка, переданных в аренду, 2016 год (л.д.31-46);

-копией договора аренды лесного участка № от 14.11.2013 (л.д.47-58);

-копией дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № от 14.11.2013 (л.д.60);

-копией устава ПАО «ТРК» (л.д.61-78);

-копией выписки из ЕГРЮл (л.д.79-93).

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При принятии решения о доказанности вины ПАО «ТРК», судья исходит из следующего.

Так, положениями ч.4 ст. 8.25 КоАП предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

На основании ст. 49, 60 Лесного кодекса РФ отчет об использовании лесов, отчет об охране лесов представляются гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления отчета об использовании лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2014 N 573. В соответствии с пунктами 1 и 2 данного порядка отчет об использовании лесов представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов. Отчет представляется ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Порядок предоставления отчета об охране, защите лесов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2016 N 362, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.03.2017 N 78. В соответствии с пунктами 1 и 2 данного порядка отчет об охране, защите лесов представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране, защите лесов. Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране, защите лесов. Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно подп. «а» п. 3.4 договора, арендатор обязан использовать часть земельного участка для целей, указанных в договоре, в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором.

В соответствии с подп. «к» п. 3.4 договора, арендатор обязан предоставлять в установленном порядке отчеты об использовании, защите, охране, воспроизводстве лесов, лесоразведении.

В связи с чем все доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения также являются необоснованными, поскольку отсутствие общественно опасных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.125 КоАП РФ является формальным, то есть не предполагающим обязательного наступления указанных последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Предусмотренное ч.4 ст.8.25 КоАП РФ административное правонарушение посягает на отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, степени потенциальной опасности и конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Доводы жалобы защитника о необходимости квалификации действий ПАО «ТРК» по ст. 19.7 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм права.

В данном случае действия ПАО «ТРК» посягают на правоотношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, не связаны с невыполнением требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не посягают на порядок управления, в рассматриваемом случае предоставление обществом отчетности является информацией в сфере охраны окружающей среды и природопользования, предоставление которой обязательно по условиям договора и в силу закона, а не в связи с запросом органа, проводящего проверку, следовательно, непредставление такой информации не образует состава административного правонарушения по статье 19.7 КоАП РФ.

Поскольку объективная сторона правонарушения, вменяемого обществу состоит в нарушении обязательств, предусмотренных условиями договора аренды, совершенное обществом правонарушение правомерно квалифицированно административным органом по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, административная ответственность за использование лесов с нарушением договора аренды лесного участка прямо предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и не постановлена в зависимость от наличия либо отсутствия проекта освоения лесов, поскольку в п.3.4 договора от 14.11.2013 предусмотрена обязанность по предоставлению проекта освоения лесов в течение 3 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, вина юридического лица ПАО «ТРК» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Наказание ПАО «ТРК» назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, также учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ведёт активную хозяйственную деятельность, в стадии банкротства не находиться.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление о назначении административного наказания от 14.04.2017 по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «ТРК», вынесено обоснованно, с учетом всех установленных по делу обстоятельств.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № от 14.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «ТРК» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н. Дубовик

Копия верна: судья П.Н. Дубовик