Решение № 12-24/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-24/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна 07 июля 2021 года

Воронежская область

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Пысенков Д.Н., без участия защитника, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Аннинского района Воронежской области по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Аннинскому району майора внутренней службы ФИО2 № 18 от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, <данные изъяты> работающий главой администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора Аннинского района Воронежской области по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Аннинскому району майора внутренней службы ФИО2 № 18 от 28 мая 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из постановления должностного лица, ФИО1, являясь должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, признан виновным в нарушении требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в условиях введенного особого противопожарного режима на территории Воронежской области (постановление Правительства Воронежской области № 166 от 07 апреля 2021 года), а именно в том, что не в полном объеме производится своевременный покос травы, в населенном пункте; допущено устройство свалок горючих отходов на территориях общего пользования, на территории прилегающей к жилым домам, на землях сельхозназначения; не выполнено требование о запуске неуправляемых изделий из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня на территории поселения, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов; не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных или искусственных водоисточниках (река, озеро, бассейн, градирня и др.); не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создаются до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ул. Гудовка).

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом указал, что администрацией Бродовского сельского поселения приняты все меры для соблюдения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности сельского поселения в пределах своих полномочий и выделенных денежных средств на выполнение этих требований. Администрацией Бродовского сельского поселения разработаны нормативно-правовые акты обеспечивающие и регулирующие нормы пожарной безопасности. Бюджет сельского поселения только на 19,4 процентов составляет собственные доходы, а остальное составляют дотации и субсидии из областного и районного бюджетов и выделить дополнительные средства на обеспечение пожарной безопасности на данный момент не представляется возможным. На 2021 год на обеспечение пожарной безопасности выделено 24 тысячи рублей за пять месяцев 2021 года израсходовано 13 900 рублей, это средства пожаротушения, и бензин для патрулирования территории. Администрацией сельского поселения 03 июня 2021 года вынесено распоряжение № 22 «О запрете запуска неуправляемых изделий из горючих материалов на территории Бродовского сельского поселения», принято постановление № 37 от 03 июня 2021 года «Об утверждении Положения об определении мест и способов разведения костров, проведения мероприятий с использованием приспособлений для тепловой обработки пиши с помощью открытого огня, мест сжигания мусора, листвы на землях общего пользования на территории Бродовского сельского поселения Аннинского района Воронежской области». Администрацией Бродовского сельского поселения разработана и утверждена постановлением от 04 июня 2012 года № 38 «Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Бродовского поселения». Сведения выявленные в результате проверки и отраженные в акте проверки № 13 от 28 мая 2021 года частично устранены, находятся в процессе устранения а именно: территория общественных мест окошена, жителями окашивается придомовая территория, на других территориях трава только растет и по мере её вырастания будет скошена, так как она используется жителями для скашивания на сено на корм скоту, и выпаса сельскохозяйственных животных; складирование травянисто-кустарниковой растительности у кладбища населением при уборке кладбища, данное складирование находится вдали от жилой застройки, в настоящее время не представляет угрозы у будет убрана по окончании противопожарного режима, для исключения создание свалок из веток администрацией сельского поселения приобретен веткоизмельчитель, который позволит не создавать накопление горючих материалов на территории поселения; вынесено распоряжение № 22 от 03 июня 2021 года, о запрете запуска неуправляемых изделий и размещено на информационных досках; на реке Битюг оборудована площадка с твердым покрытием, с отбойником, но меньшего размера, но состояние грунта позволяет осуществлять заправку пожарных автомобилей и практически проводила заправку пожарной техники; на территории поселения были установлены указатели, но их постоянно ломают, источниками водоснабжения пользуются в основном пожарная техника ПЧ-31. Администрация сельского поселения регулярно доводит до ПЧ-31 ведения об источниках противопожарного водоснабжения и их расположении; на территории, примыкающие к лесным массивам из хвойных пород деревьев созданы минерализованные полосы, в том числе и по ул. Гудовка. Администрацией Бродовского сельского поселения приняты меры по обеспечению пожарной безопасности. Требования, указанные в предписание № 13/1/9 от 28 мая 2021 года частично устранены, а остальные будут устранены в сроки, указанные в предписании. Постановление о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в 15000 рублей для ФИО1 является существенным и не соответствует значительности выявленных нарушений.

В судебном заседании глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям. Кроме того, считает, что имеются смягчающие вину должностного лица обстоятельства, а именно небольшая заработная плата.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, допросив свидетеля, проверив предоставленные материалы административного дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является главой администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <...>, то есть является должностным лицом.

В силу ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Судья находит установленным, что в действиях должностного лица ФИО1 имеются нарушения требований пожарной безопасности.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 18 от 28 мая 2021 года, составленному главным государственным инспектором Аннинского района Воронежской области по пожарному надзору, начальником ОНД и ПР по Аннинскому району майором внутренней службы ФИО2, ФИО1, являясь должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, совершил нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в условиях введенного особого противопожарного режима на территории Воронежской области (постановление Правительства Воронежской области № 166 от 07 апреля 2021 года), а именно в том, что не в полном объеме производится своевременный покос травы, в населенном пункте; допущено устройство свалок горючих отходов на территориях общего пользования, на территории прилегающей к жилым домам, на землях сельхозназначения; не выполнено требование о запуске неуправляемых изделий из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня на территории поселения, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов; не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных или искусственных водоисточниках (река, озеро, бассейн, градирня и др.); не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения; в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создаются до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (ул. Гудовка).

Как установлено в судебном заседании, указанные нарушения требований пожарной безопасности совершены ФИО1 в условиях особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 07 апреля 2021 года № 166 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области».

На момент вменяемого ФИО1 административного правонарушения и на момент рассмотрения настоящей жалобы особый противопожарный режим на территории Воронежской области не отменен.

С учетом изложенного действия должностного лица ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия должностного лица, которым является глава администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1, совершившего нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Воронежской области нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Постановлением Правительства Воронежской области от 07 апреля 2021 года № 166 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору ФИО3 суду показал, что ФИО1, как должностным лицом - главой администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. Указанные нарушения совершены в период действия на территории Воронежской области особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 07 апреля 2021 года № 166, в связи с чем действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными доказательствами:

- предписанием № 13/1/9 от 28 мая 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенным главным государственным инспектором Аннинского района Воронежской области по пожарному надзору, начальником ОНД и ПР по Аннинскому району майором внутренней службы ФИО2 в отношении администрации Бродовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области /л.д. 7-8/;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 13 от 28 мая 2021 года, согласно которому проверка проведена на основании Распоряжения № 13 от 24 апреля 2021 года Главного государственного инспектора Аннинского и Эртильского районов Воронежской области по пожарному надзору, начальника отдела НД и ПР по Аннинскому и Эртильскому районам Воронежской области майора внутренней службы ФИО2 «О проведении плановой, выездной проверки органа государственнойвласти (местного самоуправления)». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных правовыми актами, указанные в Акте проверки /л.д. 9-11/;

- протоколом об административном правонарушении пожарной безопасности № 21 от 28 мая 2021 года, согласно которому главным государственным инспектором Аннинского района Воронежской области по пожарному надзору, начальником ОНД и ПР по Аннинскому району майором внутренней службы ФИО2, выявлены нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Воронежской области нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Постановлением Правительства Воронежской области от 07 апреля 2021 года № 166 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области»/л.д. 12-13/.

Оценив изложенные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления главного государственного инспектора Аннинского района Воронежской области по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Аннинскому району майора внутренней службы ФИО2 № 18 от 28 мая 2021 года не усматривается.

Вместе с тем судья считает возможным изменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья признает обоснованной возможность применения в отношении должностного лица ФИО1 ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из смысла ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 примененный к нему штраф в размере 15 000 рублей, является для него значительной суммой, составляющей около половины его месячного заработка. Применение такого административного штрафа создаст для него и его семьи существенные материальные затруднения и не позволит покрыть расходы на повседневные нужды для проживания членов его семьи.

Судья находит, что данные обстоятельства подтверждаются справками 2 НДФЛ за 2020-2021 годы, доказательствами о принятии мер по поддержанию пожарной безопасности в надлежащем состоянии.

Судьей также учитывается, что ранее ФИО1 к административной ответственности, в том числе за совершение однородных правонарушений, не привлекался, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Указанные обстоятельства оцениваю как исключительные, в связи с чем нахожу возможным назначить ФИО1 административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Решил:

Постановление главного государственного инспектора Аннинского района Воронежской области по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по Аннинскому району майора внутренней службы ФИО2 № 18 от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ФИО1 изменить, снизив размер назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Д.Н. Пысенков

1версия для печати