Решение № 2-2153/2023 2-247/2024 2-247/2024(2-2153/2023;)~М-1862/2023 М-1862/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-2153/2023

УИД 68RS0003-01-2023-003038-05 № 2-247/2024 (2-2153/2023)
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тамбов 22 января 2024 года

Советский районный суд г. Тамбова в составе судьи Андреевой О.С.,

при секретаре Вязниковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Тамбова Тамбовской области, Министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации о признании права собственности на производственно-административное здание.

В обоснование исковых требований указано, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с КН , категория земель: земли населенных пунктов - административные службы, магазины, площадью 927 кв.м, расположенный по ул На данном земельном участке расположено здание караульного помещения, магазин литер Р, р1, р2, собственником которого является истец.

Постановлением администрации от № утверждена схема расположения земельного участка под указанным зданием.

Постановление администрации от утвержден градостроительный план земельного участка, из которого следует, что земельный участок разрешено использовать под размещение объекта капитального строительства, учитывая его требования к назначению и параметры в соответствии с решением Тамбовской городской Думы от «О правилах землепользования и застройки городского округа - ».

Постановлением администрации от были внесены изменения в градостроительный план, в графическую часть.

Были получены технические условия от АО «ТКС» и технические условия от на подключение (технического присоединения) объекта капитального строительства - производственно-административного здания к сетям водоснабжения, водоотведения и газораспределения.

В 2015 году ООО ТАПМ «ТАМБОВАРХПРОЕКТ» был разработан проект производственно-административного здания по .

администрацией было выдано разрешение на строительство № , а именно, производственно-административного здания на земельном участке с КН , площадью 698,3 кв.м, по адресу: г. .

Срок действия данного разрешения с дальнейшим продлением - до . в указанном разрешении в графе количество этажей указано - 2.

В связи с финансовыми трудностями строительство было приостановлено со степенью готовности 20%.

объект незавершенного строительства был поставлен на кадастровый учет с КН

Строительство было завершено в 2021 году, после чего истец обратился к кадастровому инженеру ФИО2, которая подготовила технический план от с образованием здания, расположенного по адресу: , ул. кавалерийская, , в связи с завершением строительства ОНС с КН 68:29:0313007:253 площадью 890,0 кв.м. В данном заключении отмечено, что в результате выполненных работ выявлено несоответствие проектной документации, вследствие увеличения площади здания, количество этаже - 4, в том числе 1 - подземный и 4 этаж является мансардой, а также истечение срока действия разрешения на строительство.

К вновь образованному административному зданию были подключены все необходимые инженерные сети, которые согласно справок уполномоченных организаций, соответствуют проектным решениям и выполнены в соответствии с техническими условиями. Были заключены договора со снабжающими организациями на поставку соответствующих ресурсов.

Истец обратился в ООО «Экспертное бюро », из акта экспертного исследования которого -Э-СЭ от следует, что производственно-административное здание соответствует требованиям градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам, требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений. Несущие и ограждающие строительные конструкции находятся в исправном состоянии. Производственно-административное здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан и соответствует требованиям безопасности для здоровья человека.

Истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что получил ответ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду несоответствия сведения возведенного объекта недвижимости, указанных в техническом плане и разрешении на строительство, а именно: общая площадь здания вместо 698,3 кв.м составляет 890 кв.м, количество этажей четыре вместо двух.

Истец указывает, что подвал (технический этаж), в котором расположены все основные технические узлы инженерных сетей и крышу в виде мансарды, он не квалифицировал как этажи, а исходил из понимания, что этажи располагаются между крышей и подвалом и на которых расположены помещения.

Ссылаясь на ст.ст. 222, 263 Гражданского кодекса РФ, истец просит признать за ним право собственности на производственно-административное здание с КН , общей площадью 890 кв.м, расположенное на земельном участке с КН .

Определением Советского районного суда от к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство градостроительства и архитектуры .

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается Министерством градостроительства и архитектуры . Истец в администрацию с заявлением по вопросу выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обращался.

Представитель Министерства градостроительства и архитектуры по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в возражениях на иск просила о рассмотрении дела без своего участия.

В возражениях на исковые требования представитель Министерства градостроительства и архитектуры указывает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

С функции по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории городского округа - осуществляет Министерство градостроительства и архитектуры .

Министерством (ранее - Управлением) было рассмотрено заявление ФИО1, по результатам рассмотрения представленных документов было установлено несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации и параметров, указанных в проектной документации, а также в разрешении на строительство. В соответствии с представленным техническим планом от построенный объект недвижимости представляет собой четырехэтажное здание общей площадью 890 кв.м, тогда как общая площадь объект, согласно разрешению на строительство № г., выданного администрацией , составляет 698,3 кв.м, а количество этажей - 2. Министерством был выдан отказ заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства. Кроме того, в составе разрешительной документации на спорный объект отсутствовали разделы проектной документации: результаты инженерных изысканий, схема планировочной организации земельного участка, перечень мероприятий по охране окружающей среды, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Здание по адресу: г. , расположено в территориальной зоне (индекс зоны - О1) - зона размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения. Зона выделена для размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также для размещения административных учреждений и объектов делового назначения, стоянок автомобилей. По своему назначению зона является многофункциональной. Градостроительным регламентом для зоны О предусмотрены основные виды разрешенного использования объектов: деловое управление (4.1);объекты торговли, торговые центры, торгово-развлекательные центры (4.2), рынки (43), магазины (4,4), банковская и страховая деятельность (4,5), общественное питание (4.6), гостиничное обслуживание (4.7), обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4)_, водный спорт (5.1.5), оказание социальной помощи населению (3.2.2), развлекательные мероприятия (4.8.1), предоставление коммунальных услуг (3.1.1.).

Поскольку в исковом заявлении четко не содержится сведения о наименовании спорного объекта капитального строительства и его вида использования, в связи с чем четко установить соответствует ли объект правилам землепользования и застройки не представляется возможным, что ставит под сомнение вопрос о легализации объекта.

Выслушав представителей истца, администрации города, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

По смыслу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод в эксплуатацию должно подтверждать, в том числе соблюдение застройщиком условий разрешения на строительство, истечение срока последнего приравнивается, по сути, к отсутствию такого разрешения и рассматривается как нарушение градостроительных норм и правил, что, в свою очередь, влечет за собой квалификацию соответствующего объекта как самовольной постройки.

Создание или возведение зданий, строений, сооружений без необходимых в силу закона согласований и разрешений, а также с нарушениями градостроительных норм и правил является основанием для признания указанных объектов самовольными постройками (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2).

С учетом указанных норм права суд признает спорное строение самовольной постройкой, возведенной без соответствующего разрешения на строительство.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, ч. 3 ст. 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации , Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН по состоянию на объект недвижимости - земельный участок с КН площадью 927 кв.м, вид разрешенного использования: административные службы, магазины, находится в собственности ФИО1.

На данном земельном участке расположено Здание караульного помещения, Магазин (литер Р, р1, р2) с КН , собственником которой является ФИО1

Постановлением администрации от утверждена схема расположения земельного участка под указанным зданием.

Постановлением администрации от утвержден градостроительный план земельного участка, из которого следует, что земельный участок разрешено использовать под размещение объекта капитального строительства, учитывая его требования к назначению и параметры в соответствии с решением Тамбовской городской Думы от «О правилах землепользования и застройки городского округа - ».

Постановлением администрации от были внесены изменения в градостроительный план, в графическую часть.

Были получены технические условия от АО «ТКС» и технические условия от на подключение (технического присоединения) объекта капитального строительства - производственно-административного здания к сетям водоснабжения, водоотведения и газораспределения.

В 2015 году ООО ТАПМ «ТАМБОВАРХПРОЕКТ» был разработан проект производственно-административного здания по ул. Тамбова.

администрацией было выдано разрешение на строительство № , а именно, производственно-административного здания на земельном участке с КН , площадью 698,3 кв.м, количество этажей - 2, по адресу: г. срок действия разрешения - до . Срок действия данного разрешения продлевался - до , а также до .

В связи с финансовыми трудностями строительство было приостановлено со степенью готовности 20%.

объект незавершенного строительства с КН , площадью 698 кв.м, расположенный на земельном участке с КН , по адресу: г. , был поставлен на кадастровый учет.

Кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен технический план здания по адресу: г. (КН из которого следует, что назначение объекта недвижимости - нежилое, наименование объекта недвижимости: производственно-административное здание, год завершения постройки - 2021, площадь здания - 890 кв.м. Здание расположено в границах земельного участка с КН . Факт завершения строительств подтвержден. В результате выполненных работ выявлено несоответствие проектной документации, вследствие увеличения площади здания, количество этажей - 4, в том числе 1 - подземный и 4 этаж является мансардой. Соответственно увеличилась площадь здания до 890,0 кв.м. Срок действия разрешения на строительство истек.

Как следует из акта экспертного исследования -Э-СЭ от , подготовленного ООО «Экспертное бюро », исследованию подвергалось производственно-административное здание КН , расположенное по адресу: г. , а также техническая документация.

Исследованием установлено, что производственно-административное здание соответствует противопожарным нормам, фактические расстояния объекта до построек на участке обеспечивают соблюдение действующих противопожарных норм и проемы в помещениях высотой 3,4 м; 3 м; 2,88 м; и 2,56 м и шириной 0,7 м, 08 м, 0,8 м и 1,3 м. Требования по пожарной безопасности соблюдаются.

Все инженерные системы производственно-административного здания работают исправно, имеются счетчики учета потребления энергоресурсов. Техническое состояние сетей производственно-административного здания оценивается как работоспособное.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - выделенный участок находится на землях населенного пункта и разрешенным видом использования - размещение производственно-административного здания. На земельном участке с видом разрешенного использования размещен объект, который имеет право там находиться. Здание соответствует градостроительным нормам.

Соответствие объекта исследования санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям энергетической эффективности здания и сооружений, требованиям безопасных для здоровья человека условий работы и пребывания в зданиях и сооружения выполняются.

Таким образом, производственно-административное здание, расположенное по адресу: г. , соответствует требованиям механической, пожарной безопасности, противопожарным, градостроительным нормам, санитарным требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений, требованиям безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду. Несущие и ограждающие строительные конструкции производственно-административного здания находятся в исправном состоянии. Производственно-административное здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требования безопасности для здоровья человека и условиям пребывания в зданиях и сооружениях. Обеспечена безопасная эксплуатация помещений производственно-административного здания, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц.

По смыслу положений п.5 ч.2 ст. от -З «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - и органами государственной власти » орган исполнительной власти , уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа - , в том числе и в выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории городского округа - .

Согласно п.1 ст.125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением от утверждены Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры , в соответствие с которым указанное Управление является органом исполнительной власти области и входит в систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

С учетом изложенного, а равно принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию подлежал согласованию с Министерством градостроительства и архитектуры .

При таких обстоятельствах Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.

ФИО1 в 2022 году обратился в Управление (сейчас - Министерство) градостроительства и архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства «Производственно-административное здание» по адресу: г. , в эксплуатацию.

ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду несоответствия сведений возведенного объекта недвижимости, указанных в техническом плане и разрешении на строительство, а именно: общая площадь здания вместо 698,3 кв.м составляет 890 кв.м, количество этажей четыре вместо двух. Кроме того, в составе разрешительной документации на спорный объект отсутствовали разделы проектной документации: результаты инженерных изысканий, схема планировочной организации земельного участка, перечень мероприятий по охране окружающей среды, перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов, перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При таких обстоятельствах истец был лишен возможности оформить нежилое здание во внесудебном порядке.

Из материалов дела судом установлено, что нежилое здание соответствует действующим требованиям, установленным о безопасности зданий и сооружений: механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности для пользователей здания и сооружения, градостроительным требованиям. Несущие и ограждающие строительные конструкции помещений нежилого здания находятся в работоспособном техническом состоянии. Эксплуатация исследуемого объекта по прямому функциональному назначению возможна. Нежилое здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации соответствуют требованиям безопасности для здоровья человека и условиям пребывания в зданиях и сооружениях. Обеспечена безопасная эксплуатация нежилого здания, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Доводы истца о том, что сохранение нежилого производственно-административного здания в существующем виде и площади не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни или здоровью, в судебном заседании не опровергнуты.

Таким образом, требования о признании за ФИО1 права собственности на производственно-административное здание с КН , общей площадью 890 кв.м, расположенное на земельном участке с КН , по адресу: г. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1, года рождения, право собственности на производственно-административное здание с КН 68:29:0313007:253, общей площадью 890 кв.м, расположенное на земельном участке с КН по адресу: г.

Исковые требования ФИО1 к Администрации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено .

Судья О.С. Андреева