Решение № 2-1323/2017 2-1323/2017~М-1158/2017 М-1158/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1323/2017

дело № 2-1323/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р. Гайфуллина, при секретаре Г.Ш. Камаловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района о признании постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района (далее по тексту – Исполком) с вышеназванным иском, указав, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением руководителя Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения о результатах публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования на «земли общего пользования». Оспаривая данное постановление как вынесенное в обход закона и с нарушением прав арендатора земельного участка, просил признать его незаконным и внести изменения в сведения ГКН об изменении вида разрешенного использования.

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил также обязать Исполком устранить допущенное нарушение.

ФИО3, представитель Исполкома и третьего лица – Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского района, иск не признала, пояснив, что постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка вынесено по результатам публичных слушаний, единственным документом, подтверждающим проведение слушаний, является объявление в районной газете «Светлый путь» № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах публичных слушаний.

Третье лицо – Росреестр, представителя в судебное заседание не направил, начальник отдела ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, в <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, срок аренды – 49 лет.

Арендодателем по договору выступает Палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района, передача земельного участка оформлена актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, истцом на земельном участке начато строительство дома, сооружен фундамент, установлены заборные столбы.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Исполком изменил вид разрешенного использования данного земельного участка на «земли общего пользования (улицы)», в качестве основания вынесения постановления указано заявление руководителя исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения и заключение о результатах публичных слушаний в районной газете «Светлый путь» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные заявление руководителя исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения и документы о публичных слушаниях от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не представлены, как пояснила представитель ответчика, в связи с отсутствием их в архиве района; согласно справке, выданной главным редактором районной газеты «Светлый путь», ДД.ММ.ГГГГ газета под номером № не издавалась.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Как видно из Правил землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения, арендуемый истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); как следует из выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка истца изменен на «земли общего пользования», данные о правообладателе отсутствуют.

Законом не предусмотрено право Исполкома по своему усмотрению изменить вид разрешенного использования без волеизъявления арендатора. Законом не допускается произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Так, порядок внесения изменения в гражданско-правовой договор регламентируется главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. По общему правилу основанием внесения изменений в действующий договор с учетом принципа свободы договора (статьи 1, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) является взаимное волеизъявление сторон сделки. Нормами поименованной главы Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены также основания и условия удовлетворения судом требования о внесении изменений в договор в принудительном порядке.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 7.1 договора аренды № предусмотрено, что изменение условий настоящего договора допускается по соглашению сторон, если иное не установлено законом или другим правовым актом или не вытекает из существа договора. Вносимые изменения и дополнения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются в виде дополнительного соглашения, которое не требует государственной регистрации.

В связи с наличием договорных отношений с арендатором земли изменение вида разрешенного использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Исполком стороной договора аренды земельного участка не является, в связи с чем не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать истца, выступающего арендатором по договору аренды и использующего земельный участок в предусмотренных в договоре аренды целях, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка.

Предметом договора от ДД.ММ.ГГГГ является земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, Палата имущественных и земельных отношений как арендодатель выразила свое согласие на передачу земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения для зоны Ж-1.

Воля третьего лица по договору, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, если даже данное лицо наделено полномочиями на распоряжение предметом договора, не является абсолютной и не может ущемлять права арендатора земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах арендатора и арендодателя и необоснованно ограничивало бы их права.

Следовательно, в рассматриваемом случае Исполком не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №

Решение является основанием для внесения в сведения государственного кадастра недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № с «земли общего пользования (улицы)» на «для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья