Решение № 3А-15/2026 3А-15/2026(3А-196/2025;)~М-246/2025 3А-196/2025 А-15/2026 М-246/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 3А-15/2026

Дело №а-15/2026

УИД 47OS0№-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 10 февраля 2026 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Георг Наст» о признании не действующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 27 декабря 2024 года №995 «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области «Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Поддубно-Кусегский»,

установил:

27.12.2024 Правительством Ленинградской области принято постановление №995 «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области «Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Поддубно-Кусегский» (далее также – постановление от 27.12.2024 №995), опубликованное в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 27.12.2024, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 30.12.2024.

Пункт 1 постановления от 27.12.2024 №995 предусматривает создание государственного природного комплексного заказника регионального значения «Поддубно-Кусегский» путем объявления государственным природным комплексным заказником регионального значения «Поддубно-Кусегский» части территорий Волховского муниципального района Ленинградской области (Колчановское, Пашское, Потанинское, Хваловское сельские поселения) и Тихвинского муниципального района Ленинградской области (Горское, Коськовское, Цвылевское сельские поселения), имеющих особое значение для сохранения природных комплексов и поддержания экологического баланса Ленинградской области.

В пункте 2 постановления от 27.12.2024 №995 определено утвердить прилагаемое Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Поддубно-Кусегский».

ООО «Георг Наст» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим со дня принятия постановление от 27.12.2024 №995 в части включения в границы заказника части территории земельного участка с кадастровым номером №, обязать Правительство Ленинградской области исключить соответствующую часть земельного участка из границ особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области «Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Поддубно-Кусегский» и вынести границы указанной территории за пределы земельного участка с кадастровым номером 47:13:0724001:14, а также прекратить действие режима особой охраны на вошедшей в зону особо охраняемой природной территории части данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что распоряжением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-рс земельный участок, имеющий в настоящее время кадастровый №, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГП ПО «Кировский завод» для организации танкового испытательного полигона. При выделении из ГП ПО «Кировский завод» в 1991 году СКВ «Спецмаш» к последнему в порядке правопреемства перешли права на земельный участок, затем в порядке приватизации к ОАО «Спецмаш». В 2004 году указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в качестве земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, с присвоением кадастрового номера № Распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № права ОАО «Спецмаш» на земельный участок прекращены, после чего администрацией МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в порядке пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» проведен конкурс на право аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области издано постановление №-а о передаче земельного участка в аренду ООО «Георг Наст», в связи с чем заключен договор аренды земельного участка для освоения лесов на землях промышленности от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец указывает на то, что земельный участок никогда не относился к землям, расположенным на особо охраняемых природных территориях. При этом конкурс на право аренды земельного участка с кадастровым номером № проводился в отсутствии условий нахождения на таком участке заказника в настоящем или будущем времени. Между тем, с конца 2024 года ООО «Георг Наст» лишен возможности осуществлять деятельность и выполнять обязательные условия на северной части арендуемого земельного участка в соответствии с условиями договора аренды, поскольку режим особой охраны заказника на северной части арендуемого участка с конца 2024 года вносит полный запрет на деятельность и противоречит условиям договора. Административный истец полагает, что режим особой охраны заказника, как и само Постановление Правительства Ленинградской области от 27.12.2024 №995, не может распространяться на отношения, вытекающие из условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который заключен по результатам конкурса на <данные изъяты> лет. Вместе с тем, необходимость исключения спорной территории из состава заказника связана с правовым режимом такой территории, имеющей иное целевое назначение согласно установленной категории земельного участка, которая характеризуется плотной застройкой, высокой степенью нарушенности напочвенного покрова, высоким уровнем антропогенного воздействия, что не способствуют сохранению и восстановлению мест миграционных стоянок и гнездования водоплавающих и околоводных птиц, сохранению популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и других организмов и их местообитаний, в связи с чем соответствующая территория (северная часть земельного участка с кадастровым номером № не обладает природными объектами, имеющими особо природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное назначение. Также административный истец ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст. 421, 422, 432 Гражданского кодекса РФ (л.д. 7-14, 231-237 том 1, л.д. 121-126 том 2).

Представители административного истца ООО «Георг Наст» – ФИО8, Н.Р., участвующие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Московским городским судом, требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО5, в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск, в котором указала, что постановление от 27.12.2024 №995 принято Правительством Ленинградской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования нормативного правового акта, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, установленное правовое регулирование соответствует целям и задачам, определенным федеральным законодательством в отношении особо охраняемой природной территории регионального значения. Административный ответчик полагает, что включение в состав особо охраняемой природной территории (далее также – ООПТ) земельного участка с кадастровым номером № не свидетельствует о незаконности нормативного правового акта о создании ООПТ, поскольку действующее законодательство не устанавливает такого ограничения, допуская включение земельных участков в состав ООПТ как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, предварительное получение согласия которых не требуется. При этом сохранение и охрана ООПТ осуществляется в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст. 42 Конституции Российской Федерации. Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности. Возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании ООПТ прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях (ст. 24 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях») и не может рассматриваться, как нарушение каких-либо прав пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Определение границ и режима ООПТ не зависит от волеизъявления собственника земельного участка, а связано с наличием историко-культурного, этетического, рекреационного, оздоровительного и иного ценного значения, при выявлении которого создаются ООПТ (л.д. 179-180 том 1, л.д. 33-36 том 2).

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области – ФИО6, в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражала, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и соответствует нормативным требованиям в сфере создания и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения Ленинградской области, представленные административным ответчиком материалы комплексного обследования в отношении территории заказника в разное время подтверждают природоохранную ценность всей рассматриваемой территории.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен, представил в материалы дела отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 138-140 том 2).

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Тихвинский муниципальный район Ленинградской области и ООО «Георг Наст» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего категорию земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

По условиям договора земельный участок передан ООО «Георг Наст» для использования на условиях аренды, предусматривающих в том числе освоение лесного фонда на землях промышленности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-32 том 1).

Согласно выкопировкам из Генерального плана МО Цвылевское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.08.2024 №560, и Генерального плана МО Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 21.06.2024 №437, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах государственного природного комплексного заказника регионального значения «Поддубно-Кусегский», частично отнесен к функциональной зоне – зона лесов (л.д. 38-39 том 2).

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ ООО «Георг Наст» имеет право на обращение в суд с настоящим иском, поскольку полагает, что его права нарушены указанным нормативным правовым актом.

Согласно пунктам «д», «к» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В силу частей 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно статье 6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 94, частью 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли особо охраняемых природных территорий, под которыми понимаются земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (часть 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон №33-ФЗ) отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 10 Областного закона Ленинградской области от 28.11.2023 №144-оз «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ленинградской области» принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям Правительства Ленинградской области в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что проект постановления Правительства Ленинградской области «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области «Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Поддубно-Кусегский» согласован Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 14.11.2024 (л.д. 211 том 1).

В соответствии со ст. 39 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 №6-оз «Устав Ленинградской области» в пределах своей компетенции Правительство Ленинградской области принимает правовые акты. Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области.

Согласно пункту 1 статьи 8 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 №174-оз «О правовых актах Ленинградской области» правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме в официальном периодическом печатном издании Ленинградской области либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» (www.npa47.ru).

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что постановление от 27.12.2024 №995 принято административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Проверяя постановление от 27.12.2024 №995 в оспариваемой части на соответствие, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

По смыслу части 2 статьи 2 названного закона категории особо охраняемых природных территорий различаются исходя из особенностей их режима.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (часть 1 статьи 22 Федерального закона №33-ФЗ).

Режим особой охраны территорий государственных природных заказников определен статьей 24 указанного закона, согласно которому на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (часть 1).

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются исполнительными органами субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (часть 3).

Согласно части 5 поименованной статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В пункте 1.3. Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Поддубно-Кусегский», утвержденного постановлением от 27.12.2024 №995 (далее также – Положение), определено, что заказник имеет профиль комплексного и создан в целях сохранения гидрологической системы эталонного для центральной части Ленинградской области болотного массива с большими запасами пресной воды, сохранения мест миграционных стоянок и гнездования водоплавающих и околоводных птиц; сохранения популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и других организмов и их местообитаний.

Особо охраняемыми объектами являются крупнейший в Ленинградской области болотный массив как эталон болотных ландшафтов Северо-Запада России, включающий, помимо типичных болотных ландшафтов, также ряд уникальных болотных сообществ, не имеющих аналогов в регионе, имеющий важное значение в регулировании водного баланса, стока и депонировании углерода из атмосферы, а также являющийся местом отдыха, кормежки и гнездования большого количества видов птиц, часть из которых внесены в Красную книгу Российской Федерации; широколиственные леса (липовые и вязовые) в долинах рек Паша, Сязнега, Валя и на берегу оз. Светлое; обогащенные неморальными элементами елово-мелколиственные леса с участием широколиственных пород в долинах рек Сукса, Сязнега, Пяхта, Валя и на болотных островах; участки средне- и старовозрастных еловых и мелколиственно-еловых лесов в долинах рек Масельга и Вяница; участки лесов с участием липы сердцелистной на островах болотного массива; леса с преобладанием черной ольхи; разнотравно-злаковые каменистые луга в пойме реки Паши; река Паша в районе Тумищенских порогов, р. Сукса, оз. Чаголинское - в качестве потенциальных мест обитания охраняемых видов донных беспозвоночных; места нерестовых миграций и нереста охраняемых видов лососевых рыб (озерного лосося) на реке Паша в границах ООПТ и ее притоках; редкие виды живых организмов и места их обитания (пункт 1.4. Положения).

Заказник образован без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников (пункт 1.5. Положения).

Пункт 4.2. Положения гласит, что на территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания заказника или причиняет вред природным комплексам и объектам, любые другие виды хозяйственной и иной деятельности, препятствующей сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов, в том числе проведение всех видов рубок, иное уничтожение и повреждение растительности, за исключением случаев:

а) проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (уборка неликвидной древесины, ликвидация последствий стихийных природных явлений (ветровалы, ураганы, пожары и другое), удаление аварийных деревьев и захламленности);

б) эксплуатации, ремонта и реконструкции существующей в границах заказника дорожной сети (лесные дороги, дороги общего пользования, иные дороги необщего пользования), коммуникаций и инженерных объектов в границах заказника;

в) разрубки, расчистки квартальных, граничных просек, визиров, осуществления мер противопожарного обустройства, прокладки линий электропередачи и прочих коммуникаций и других линейных объектов;

г) сохранения и восстановления природных комплексов и объектов заказника;

д) обеспечения безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений, а также проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации по объектам, допустимым к размещению в границах заказника;

е) сохранения и охраны объектов культурного наследия;

ж) осуществления деятельности, предусмотренной действующими на момент создания ООПТ проектами освоения лесов на лесном участке.

ООО «Георг Наст» указывает, что режим особой охраны заказника на северной части арендуемого земельного участка с конца 2024 года вносит полный запрет на деятельность и противоречит условиям договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает несостоятельной позицию административного истца по заявленным исковым требованиям о признании недействующим нормативного правового акта.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, оспариваемый нормативный правовой акт не подлежит проверке на предмет его соответствия договору гражданско-правового характера.

Судом также критически оцениваются доводы административного иска о несоответствии постановления от 27.12.2024 №995 положениям ст.ст. 432, 450, 451 Гражданского кодекса РФ, ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку указанные нормы регламентируют общие условия о договоре, включая порядок заключения, изменения и расторжения договора, особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, но не регулируют вопросы, связанные с созданием ООПТ.

Довод ООО «Георг Наст» о том, что вошедшая в границы ООПТ часть земельного участка с кадастровым номером №, арендуемого административным истцом, с учетом имеющейся у объекта недвижимости категории земель, не обладает природными объектами, имеющими особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, в связи с чем она не могла быть включена в границы заказника, основан на ошибочном толковании норм материального права и собственной субъективной оценке целей создания заказника.

В силу положений пункта 2 статьи 23, пунктах 1, 2 статьи 24 Федерального закона №33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника, в пределах усмотрения, предоставленного ему в рамках решения вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в целях сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов, поддержания экологического баланса.

Как видно из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт о создании ООПТ принят административным ответчиком по результатам комплексного экологического обследования участков территорий, включенных в границы заказника, в период с 2015 по 2021 годы, о чем свидетельствует представленный государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области» и федеральным государственным бюджетным учреждением науки Санкт-Петербургский центр Российской академии наук, итоговый отчет ЗАО «ЭКОПРОЕКТ» по материалам, обосновывающим организацию особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области – государственный природный заказник «Поддубно-Кусегский» от 08.09.2021, 27.01.2022 (л.д. 234-250 том 2, л.д. 1-35 том 3).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом пределах предоставленного ему действующим законодательством усмотрения в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Ленинградской области.

При этом установленный правовой режим в отношении соответствующей территории отвечает целям и задачам созданного заказника, учитывая их особое значение для сохранения природных комплексов и объектов, для поддержания экологического баланса, и не нарушает права и законные интересы пользователей, владельцев и собственников земельных участков, вошедших в границы заказника, поскольку не влечет их изъятие у правообладателей, устанавливая режим особой охраны заказника с соблюдением требований Положения.

Вместе с тем, законодательством не установлены какие-либо ограничения по включению в состав ООПТ земельных участков, относящихся к категории земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

В свою очередь, возможность ограничения прав и свобод правообладателей и иных лиц при создании ООПТ прямо предусмотрена законодательством об особо охраняемых природных территориях (пункт 5 статьи 24 Федерального закона №33-ФЗ).

При таких обстоятельствах, оснований для вывода о несоответствии постановления от 27.12.2024 №995 требованиям федерального законодательства по доводам административного иска суд не усматривает.

Оценивая содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что постановление от 27.12.2024 №995 отвечает критериям ясности, недвусмысленности и не допускает неоднозначного толкования; данных о том, что его применение на практике не соответствует истолкованию, выявленному судом при рассмотрении настоящего административного дела, не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемый в части нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и законные интересы административного истца не нарушает, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска о признании не действующим в части постановления от 27.12.2024 №995, а также сопряженных с ними требований, заявленных в качестве способа защиты нарушенного права об обязании исключить соответствующую часть земельного участка из границ ООПТ и вынести границы указанной территории за пределы земельного участка, прекратив действие режима особой охраны на вошедшей в зону особо охраняемой природной территории части данного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Георг Наст» в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 4 марта 2026 года