Решение № 2-2395/2018 2-2395/2018~М-2060/2018 М-2060/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-2395/2018

Дело № 2-2395/2018


Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кобельковой Л.И.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. Пятигорска Хачировой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Охранная фирма «КОНСУЛ» об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации,

установил:

В исковом заявлении заместитель прокурора г. Пятигорска в обоснование заявленных требований суду сообщил, что в прокуратуре города проведена проверка исполнения трудового законодательства частными охранными организациями по заданию заместителя прокурора Ставропольского края Гуськова А.С., в ходе которой выявлено, что утвержденные ДД.ММ.ГГГГ правила внутреннего трудового распорядка ООО ОФ «КОНСУЛ» содержат положения, противоречащие действующему законодательству.

Пункт 1.2 Раздела 1 «Прием на работу» правил внутреннего трудового распорядка ООО ОФ «КОНСУЛ» установлено, что при приеме на работу администрация обязана потребовать от поступающего паспорт, удостоверяющий личность, трудовую книжку, оформленную в установленном порядке. Прием на работу без предъявления данных документов не допускается.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Представление о документах, которые могут заменить паспорт при трудоустройстве, можно почерпнуть из Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как указано в п. 16 ст. 2 данного Закона документами, заменяющими паспорт гражданина, - является документами, удостоверяющими личность гражданина и заменяющими паспорт, являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) и другие.

Таким образом, требовать при приёме на работу от работника предъявление паспорта в случае наличия иных документов, удостоверяющих личность, и заменяющие его, недопустимо.

Обязанность от работника при приёме на работу предоставить трудовую книжку, оформленную в установленном порядке, влечет нарушение требований ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса, в соответствии с которой при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.

Кроме того, в силу п. 44 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225, работодатель обязан иметь в наличии некоторое количество бланков трудовых книжек и вкладышей в неё.

Далее, пункт 5.1 Раздела 5 «Поощрения» правил внутреннего трудового распорядка ООО ОФ «КОНСУЛ» устанавливает такие меры поощрения работника, как объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, занесение в Книгу почета, на Доску почета.

Статьей 57 ТК РФ установлено, что работодателем должны предусматриваться условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением. Ограничение прав и снижение уровня гарантий работника, установленных трудовым законодательством, не допускается.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Таким образом, отсутствие указания на наличие таких мер поощрения как награждение почетной грамотой, возможность представления к званию лучшего по профессии, противоречит требованиям ст.ст. 57, 191 ТК РФ.

Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов работников в сфере трудовых (служебных) отношений в условиях, отвечающих требованиям трудового законодательства РФ и без какой бы то ни было дискриминации (ст. 37 Конституции РФ).

По изложенным основаниям заместитель прокурора г. Пятигорска в исковом заявлении и помощник прокурора г. Пятигорска в судебном заседании просили суд обязать ООО ОФ «КОНСУЛ» устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно внести изменения в пункт 1.2 Раздела 1 «Прием на работу» и пункт 5.1 Раздела 5 «Поощрения» правил внутреннего трудового распорядка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика- директор ООО ОФ «КОНСУЛ» ФИО1 согласился с доводами прокурора и суду сообщил, что ответчиком уже приняты меры к устранению нарушений требований трудового законодательства РФ, выявленных в ходе прокурорской проверки, в связи, с чем просил суд разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом объяснений представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности и в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу установлений ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В ходе проведенной в прокуратуре г. Пятигорска проверки исполнения трудового законодательства частными охранными организациями по заданию заместителя прокурора Ставропольского края Гуськова А.С. выявлено, что правила внутреннего трудового распорядка ООО ОФ «КОНСУЛ» содержат положения, противоречащие действующему законодательству.

Пункт 1.2 Раздела 1 «Прием на работу» правил внутреннего трудового распорядка ООО ОФ «КОНСУЛ» установлено, что при приеме на работу администрация обязана потребовать от поступающего паспорт, удостоверяющий личность, трудовую книжку, оформленную в установленном порядке. Прием на работу без предъявления данных документов не допускается.

Вместе с тем, согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.

Исходя из положений статьи 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона применяемый термин и понятие «документ, заменяющий паспорт гражданина» означает документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом.

На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются:

- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);

- справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку список документов, приведенных в п. 16 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, не содержит ссылок на возможные иные документы (без конкретизации), то есть исчерпывающим, и не подлежит расширительному толкованию.

В соответствии с абзацем 4 ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования оформляются работодателем.

Согласно абзацу 10 статьи 65 ТК РФ, в случае отсутствия у лица, поступающего на работу, трудовой книжки в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине работодатель обязан по письменному заявлению этого лица (с указанием причины отсутствия трудовой книжки) оформить новую трудовую книжку.

Работодатель обязан иметь в наличии некоторое количество бланков трудовых книжек и вкладышей (п. 44 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225).

Из системного толкования приведенных норм следует, что требовать при приёме на работу от работника предъявление паспорта в случае наличия иных документов, удостоверяющих личность, и заменяющие его, а также трудовую книжку, оформленную в установленном порядке, недопустимо.

Также в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что пункт 5.1 Раздела 5 «Поощрения» правил внутреннего трудового распорядка ООО ОФ «КОНСУЛ» устанавливает такие меры поощрения работника, как объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, занесение в Книгу почета, на Доску почета.

Статьей 57 ТК РФ установлено, что работодателем должны предусматриваться условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением. Ограничение прав и снижение уровня гарантий работника, установленных трудовым законодательством, не допускается.

В соответствии со ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Таким образом, отсутствие указания на наличие таких мер поощрения как награждение почетной грамотой, возможность представления к званию лучшего по профессии, противоречит требованиям ст.ст. 57, 191 ТК РФ.

Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов работников в сфере трудовых (служебных) отношений в условиях, отвечающих требованиям трудового законодательства РФ и без какой бы то ни было дискриминации (ст. 37 Конституции РФ).

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, установленные судом, иск прокурора г. Пятигорска обоснован и подлежит удовлетворению.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Охранная фирма «КОНСУЛ» об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации, удовлетворить полностью.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Охранная фирма «КОНСУЛ» устранить нарушения требований трудового законодательства РФ, а именно внести изменения в пункт 1.2 Раздела 1 «Прием на работу» и пункт 5.1 Раздела 5 «Поощрения» правил внутреннего трудового распорядка в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Охранная фирма «КОНСУЛ» в доход местного бюджета муниципального образования город-курорт Пятигорск государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Степаненко