Решение № 12-15/2019 12-328/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-15/2019

дело № 12-15/2019 год


РЕШЕНИЕ

г. Омск 29 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Омска ( ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Макухиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Омский речной порт» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 54 в Ленинском судебном районе в г. Омске мирового судьи судебного участка № 55 в Ленинском судебном районе в г. Омске ФИО1 от 16 ноября 2018 года, которым Акционерное общество «Омский речной порт», юридический адрес <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Совершение правонарушения вменяется в вину Акционерному обществу «Омский речной порт» (далее по тексту Общество), при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения Сибирским управлением Государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта плановой выездной проверки соблюдений обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, погрузки, выгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте; пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава Общества, установлено осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прибывшие по железнодорожным путям цистерны с опасным грузом (30/ООН 1202, Газойль (температура вспышки более 60 °C и не более 100 °C) (топливо судовое маловязкое), 3, АК 315) в количестве 7 единиц, были разгружены Обществом по адресу <адрес> на железнодорожном пути необщего пользования, путем слива.

При этом Общество не имело лицензии на осуществление работ по перегрузке опасных грузов с цистерны на железнодорожных путях на судно (плавучий объект).

В жалобе Общество просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что Обществом осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах согласно лицензии МР-4 № от ДД.ММ.ГГГГ.

На официальном сайте Ространснадзора www.rostransnadzor.ru" содержатся сведения о том, что субъектом лицензирования является лицо, осуществляющее погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами непосредственно на судно (плавучий объект), независимо от того, задействованы ли в технологической схеме промежуточные объекты, такие как склад, бункеровочная база, емкость-накопитель, трубопроводы, подъемно-транспортное оборудование, автомобиль-топливозаправщик, железнодорожные цистерны и т.д.

С учетом изложенного лицензия на осуществление работ по перегрузке опасных грузов с цистерны на железнодорожных путях на судно (плавучий объект) Обществу не нужна.

В судебном заседании представитель Общества ФИО4 подтвердил доводы жалобы. Пояснил, что по адресу <адрес>, по железнодорожным путям, принадлежащим ОАО «РЖД», тепловозом были доставлены железнодорожные цистерны с судовым топливом. Общество разгружало цистерны, осуществляя слив топлива через гибкие шланги на судно, принадлежащее Обществу. У Общества имеется лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем транспорте в морских портах, а именно: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу (класс опасных грузов 3, 4, 9) ОАО «Омский речной порт». Данное судно указано в перечне судов, при помощи которых Общество осуществляет лицензированную деятельность.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежаще.

На л.д. 3-5 имеется протокол №/ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ содержание которого аналогично описательной части решения суда. При составлении протокола представитель Общества не присутствовал, извещен надлежаще (л.д. 6-7).

На л.д. 19-23 имеется распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки соблюдений обязательных требований законодательства в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, погрузки, выгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте; пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава Общества, на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Копия распоряжения Обществом получена ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов.

На л.д. 12-17 имеется акт проверки № ОГ-3266/09 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлены указанные в описательной части постановления нарушения.

На л.д. 55-56 имеется выписка из ЕГРЮЛ о государственной регистрации Общества в качестве юридического лица.

На л.д. 63-66 имеются транспортные железнодорожные накладные от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на перевозку наливных грузов, перевозчик ОАО «РЖД» станция назначения Омск-Пассажирский, подача на подъездной путь ОАО Омский речной порт путь №, груз – 30/ООН 1202, Газойль (температура вспышки более 60 °C и не более 100 °C) (топливо судовое маловязкое), 3, АК 315.

На л.д. 117 имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что силами Общества с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была произведена выгрузка топлива маловязкого судового в количестве 7 вагонов (437,18 т.).

На л.д. 130 имеется лицензия серия МР-4 № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем транспорте в морских портах, а именно: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу (класс опасных грузов 3, 4, 9) ОАО «Омский речной порт».

На л.д. 131 имеется приложение № от ДД.ММ.ГГГГ к лицензии на осуществление деятельности по погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем транспорте в морских портах, с перечнем объектов используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности:

1 – МКК-2 несамоходное, плавучий кран;

2 – ОС-3 самоходное, очистная станция;

3 – ПК-5-89 несамоходный дизель электрический, плавучий кран;

4 – причальная стенка <адрес>, портальные краны «Альбрехт – 10», «Альбатрос-74»;

5 – полуоткосная стенка, эксплуатируемая и расположенная на земельном участке в собственности Общества, со стороны низового открылка набережной 1 очереди строительства по адресу: <адрес>; участок комплексного обслуживания флота АОА «Омский речной порт».

Изучив доводы жалобы, материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте входит в перечень видов деятельности, которые требуют лицензию.

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте", утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте".

В соответствии с п. 1.5 письма МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ЦТехО-11/133 «О Методических указаниях по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте», лицензию получают все юридические лица, независимо от организационно - правовой формы и ведомственной подчиненности, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (или планирующие осуществлять) лицензируемую деятельность на железнодорожном транспорте.

В сфере погрузочно - разгрузочной деятельности лицензия получается как организациями федерального железнодорожного транспорта, так и другими организациями, осуществляющими данный вид деятельности, в том числе на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая ручным или механизированным способом, вне зависимости от состава погрузочно - разгрузочных работ, а также наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя погрузочно - разгрузочных сооружений и технических средств.

В соответствии с п. 3.7 приложения № к письму МПС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ЦТехО-11/133 «О Методических указаниях по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте» к видам погрузочно – разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте относится, в том числе слив и налив жидких грузов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде;

В соответствии с требованиями ГОСТ 19433-88. «Грузы опасные. Классификация и маркировка" легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ) относятся к третьему классу опасности.

Из пункта 3 Положения о лицензировании погрузочной-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 193, следует, что погрузочная-разгрузочная деятельность включает в себя работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

Подтверждение права осуществления погрузочно-разгрузочной операции с опасными грузами на внутреннем водном транспорте по выбранной лицензиатом технологической схеме "берег (автомобиль, нефтебаза, накопитель и т.п.) -судно", "судно-судно", удостоверяется приложением к лицензии, в котором указывается соответствующий производственный объект (объекты), с использованием которого лицензиатом производится погрузка-разгрузка опасного груза непосредственно на судно (плавучий объект):

подпункт "а", "г", "д" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для владельца судна при осуществлении работ по схеме "судно-судно";

подпункт "а", "б", "в", "д" пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для владельца берегового производственного объекта при осуществлении работ по схеме "берег-судно";

полностью пункт 4 для соискателя лицензии при осуществлении работ по схемам "берег-судно", "судно-судно".

При осуществлении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) является наличие у соискателя лицензии (лицензиата), в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 623.

К производственным объектам относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики и иные плавучие объекты (подпункт "г" пункта 7 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 193).

Например, в случае применения технологической схемы "автомобиль-судно" в приложении к лицензии указывается эксплуатируемый на законном основании в этих целях производственный объект - причал, соответствующий требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).

В случае применения технологической схемы "судно-судно" в приложении к лицензии указывается эксплуатируемое на законном основании судно, соответствующее требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).

Наличие лицензии на осуществляющее погрузочно-разгрузочных операций с опасными грузами на внутреннем водном транспорте по схеме "судно-судно" не предоставляет лицензиату и иным лицам права осуществления таких операций по схеме "берег-судно".

Анализируя лицензию и приложение к ней, суд приходит к выводу о том, что по адресу <адрес>, для осуществления технологической схемы "берег (автомобиль, нефтебаза, накопитель и т.п.) - судно", не имеется производственного объекта - причала, соответствующего требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, с которого осуществляется погрузка-разгрузка непосредственно на судно (плавучий объект).

Указанная в приложении к лицензии полуоткосная стенка является лишь элементом берегового сооружения ( причала, набережной).

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.2 ч. 1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении и рассмотрении административного протокола не установлено.

Наказание Обществу назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу за малозначительностью суд не усматривает, так как совершенное правонарушение представляет угрозу жизни, здоровью людей, окружающей среде.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 54 в Ленинском судебном районе в г. Омске мирового судьи судебного участка № 55 в Ленинском судебном районе в г. Омске ФИО1 от 16 ноября 2018 года, которым Акционерное общество «Омский речной порт», юридический адрес <данные изъяты>), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Омский речной порт» – без удовлетворения.

Федеральный судья Е.В. Усенко