Решение № 2А-985/2023 2А-985/2023~М-839/2023 М-839/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2А-985/2023

Дело №2а-985/2023

УИД 34RS0038-01-2023-001398-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 г. р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Чурюмова А.М.,

при помощнике судьи Плетневой А.А.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя, действующей на основании доверенности, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, действующего на основании доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать недействительным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным (кадастровым) номером № площадью <.....>., расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов.

В обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов. На администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <.....> кв.м. с кадастровым (условным) номером № расположенного по адресу: <адрес>. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указан пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления названного земельного участка, так как на участке расположен забор, выполненный из металлопрофильного листа. Кроме этого на основной площади произрастает многолетняя древесная и кустарниковая растительность. Также на испрашиваемом в заявлении земельном участке располагаются объекты недвижимости.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает поданное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании подпункта 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи (подпункт 1);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов. На администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <.....> кв.м. с кадастровым (условным) номером № расположенного по адресу: <адрес>. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении указан пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении заявления ФИО1, в том числе по причине нахождения на участке забора, а также то, что на основной площади произрастает многолетняя древесная и кустарниковая растительность. Кроме того на испрашиваемом в заявлении земельном участке располагаются объекты недвижимости.

Оспариваемый административным истцом приказ был вынесен административным ответчиком со ссылкой на положения подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По мнению суда, указанный вывод административного ответчика не основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем у администрации не имелось предусмотренных подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов спорного земельного участка.

Наличие на спорном земельном участке многолетних насаждений, так же как и самовольно установленного ограждения, не свидетельствует о невозможности предоставления земельного участка в определенном законом порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом проанализированных иисследованных судом материалов дела, суд признает требования административного истца в части признания недействительным отказа администрации Среднеахутбинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежащим удовлетворению.

Оснований для возложения на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, у суда не имеется.

В силу установленного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании, об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным (кадастровым) номером №, площадью <.....> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2023 года.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-985/2023,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.