Решение № 2-104/2021 2-104/2021(2-1906/2020;)~М-1876/2020 2-1906/2020 М-1876/2020 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-104/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ейск «05» июля 2021г.

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующий судья Вихор П.Н.,

при секретаре Бондаревой А.И.,

с участием ответчика ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района (далее – истец), в лице представителя по доверенности Локтя Ю.Н., обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 (далее – ответчик), в котором, ссылаясь на самовольное занятие ответчиком участка береговой полосы, предназначенной для общего пользования, лодочным боксом, принадлежащим ответчику, уточнив требования с учетом результатов судебной строительно-технической экспертизы, просит признать возведенный лодочный бокс №5, литер «Г5» общей площадью 38,9 кв.м., бетонного фундамента под ним, расположенный по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, город Ейск, в границах кадастрового квартала 23:42:0501050, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса – Колхозной - самовольной постройкой. Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать указанный лодочный бокс, а в случае несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ФИО1 в пользу истца судебную неустойку в виде твердой денежной суммы в размере 100 рублей, начисляемую за каждый день просрочки по истечении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда (л.д.177).

Представитель истца – администрации Ейского городского поселения Ейского района, по доверенности ФИО3, в судебное заседание не явилась, письменно просила иск рассмотреть в отсутствие представителя истца (л.д.191).

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО2 против удовлетворения иска возражали.

Третье лицо – ЛПК «Чайка», будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрения дела, участие своего представителя в судебном разбирательстве не обеспечил (л.д.124).

Суд, руководствуясь ст.ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд считает уточненные исковые требования органа местного самоуправления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Из смысла положений ст.6 Водного кодекса РФ следует, что поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения или пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Таким образом, самовольное занятие береговой полосы водного объекта общего пользования запрещено законом.

В судебном заседании установлено, что в результате проведения администрацией Ейского городского поселения Ейского района проверочных мероприятий по выявлению самовольных временных строений, установлено, что вдоль берега Ейского лимана в районе улиц Нижнесадовой и Колхозной в г.Ейске, в месте, где ранее располагался лодочный потребительский кооператив «Экстрим», расположена группа металлических боксов, в количестве 129 строений, не относящихся к объектам капитального строительства. Сведения о лодочном кооперативе «Экстрим» с 15.02.2014 исключены из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности. С 11.05.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании лодочного потребительского кооператива «Чайка», однако по сведениям Ейского инспекторского отделения ФКУ Центр ГИМС от 12.03.2019 №105-8/2 в ЛПК «Чайка» и прилегающей к нему территории, базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, состоящие на учете Ейского инспекторского отделения ГИМС, отсутствуют. Учет маломерных судов, базирующихся на территории ЛПК «Чайка» ведется на общих основаниях, так как данная территория, как база (сооружение) для стоянки маломерных судов в органах ГИМС не зарегистрирована и поэтому маломерные суда к данному участку не приписаны (л.д.3).

Решением Ейского городского суда от 22.03.2018 удовлетворены административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора, которым признано незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по понуждению землепользователей к соблюдению требований земельного законодательства, в том числе по освобождению самовольно занятых земельных участков и береговой полосы, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 23:42:0501050:1 (л.д.5-6).

После размещения в выпуске газеты «Приазовские степи» от 14.06.2018 №65 принятого администрацией города решения от 05.06.2018 №124-р о демонтаже лодочных боксов, размещенных вблизи земельного участка по ул.Щорса, водноспортивная общественная организация «Водник» филиал №2 в г.Ейске, Ейском городском поселении Ейского района (бывший лодочный потребительский кооператив «Экстрим»), 24.10.2018 в администрацию Ейского городского поселения Ейского района обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под лодочным боксом №5 лит.Г5, расположенным в городе Ейске между улицами Щорса и Колхозной. 25.10.2018 заявление возвращено заявителю как не соответствующее пунктам 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ. 19.10.2018 ответчик обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного выше лодочного бокса. 23.10.2018 на основании ч.6 ст.55 Градостроительного кодекса РФ ответчику отказано во вводе в эксплуатацию лодочного бокса в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, разрешения на строительство, а также иных документов, предусмотренных ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ (л.д.9-14).

Одновременно при обращении в уполномоченные органы заявителем представлен технический паспорт на лодочный бокс №5 лит.Г5, составленный по состоянию на 06.08.2018 отделом ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Ейскому району. Согласно данным указанного технического паспорта лодочный бокс №5 количество этажей -2, общей площадью 38,9 кв.м., в том числе лодочный бокс лит.Г5, площадью 17,8 кв.м., по наружному оберу 18,4 кв.м., веранда лит.надГ5, площадью 16,9 кв.м., по наружному обмеру 17,3 кв.м., терасса лит.г5, площадью 4,2 кв.м., по наружному оберу 7,2 кв.м., а также ведущей на второй этаж лестницы, выступающей за пределы лодочного бокса, выполнен из металлических стен и металлической кровли, имеет бетонный фундамент, разрешение на размещение лодочного бокса не представлено (л.д.15-20).

Указанное в технической документации описание конструктивных элементов бокса позволяет отнести его к объектам движимого имущества.

Вместе с тем, судом, по ходатайству представителя администрации Ейского городского поселения Ейского района, в целях устранения сомнений в капитальности спорного лодочного бокса, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено судебному эксперту ФИО4 (л.д.131).

Как следует из представленного экспертом заключения первичной строительно-технической экспертизы от 23.04.2021, лодочный бокс №5 лит.Г5, надГ5, г5, общей площадью 38,9 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, г.Ейск, в границах кадастрового квартала 23:42:0501050, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса – Колхозной, является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики (конструктивное решение и примененные конструкции) по позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж бокса и последующую сборку, без несоразмерного ущерба назначению бокса и без изменения его основных характеристик – соответствует ч.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (л.д.137-173).

Сведения о зарегистрированных правах на лодочный бокс №5 ЛПК «Чайка» в ЕГРН отсутствуют (л.д.81-82).

Также из иска известно и ни кем не оспорено, что земельный участок, на котором расположен указанный лодочный бокс, граничит с земельным участком в полосе отвода железной дороги и полностью входит в пределы береговой полосы вдоль береговой линии Ейского лимана шириной двадцать метров, которая, в соответствии с п.6 ст.6 ВК РФ предназначена для общего пользования.

Кроме того, лодочный бокс ответчика расположен в 500 метровой водоохранной зоне, где, согласно п.4 ч.15 ст.65 ВК РФ, запрещается стоянка и движение транспортных средств.

По сведениям ЕГРН право собственности иные вещные права и какие-либо обременения на часть земельного участка под лодочным боксом №5 от общего земельного участка с кадастровым номером 23:42:0501050:1, за ответчиком не зарегистрированы. Земельный участок имеет статус ранее учтенного с видом разрешенного использования «для размещения и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта» (л.д.7-8).

Как установлено проведенным Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора обследованием акватории и водоохранной зоны Ейского лимана Азовского моря, в районе бывшего ЛПК «Экстрим» на территории Ейского городского поселения Ейского района на земельном участке с кадастровым номером 23:42:05010050:1 расположены металлические ворота, ограничивающие свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования. Вдоль всей территории земельного участка расположены металлические гаражи, ограничивающие проход граждан к водному объекту общего пользования – Ейскому лиману Азовского моря. На песчано-ракушечном грунте указанного земельного участка расположены накатанные дороги, не имеющие твердого покрытия. Указанные дороги образовались, предположительно, в результате движения транспортных средств граждан, пользующихся гаражами. Также на данном земельном участке выявлено захламление водоохранной зоны бытовыми отходами.

Указанные обстоятельства отражены в предостережении №003/01/577/ПР/2019 от 18.01.2019 о недопустимости нарушения обязательных требований, выданном администрации Ейского городского поселения Ейского района Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора (л.д.21).

Таким образом, установленный бокс препятствует осуществлению права граждан на пользование (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2020 №213/01/1110/ПП/2020 о назначении административного наказания ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.12.1 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем размещения лодочного бокса №5 лит.Г5 в береговой полосе Ейского лимана Азовского моря в районе ул.Нижнесадовой между улицами Колхозной и Щорса в границах кадастрового квартала 23:42:0501050 на территории Ейского городского поселения Краснодарского края (л.д.103).

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст.11 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией Ейского городского поселения Ейского района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, с 01.03.2015.

Размещение металлического лодочного бокса №5, лит.Г5 общей площадью 38,9 кв.м. в городе Ейске, в границах кадастрового квартала 23:42:0501050, в районе улиц Щорса и Колхозной, препятствует владению землями Ейского городского поселения Ейского района и осуществлению прав граждан на пользование водным объектом общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 03.07.2007 №595-О-П, 17.01.2012 №147-О-О, 29.05.2012 №900-О, возведение самовольной постройки является правонарушением, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Положениями ст.222 ГК РФ, ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ установлены условия, а также особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями, исходя из которых снос самовольной постройки, или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления.

При этом, в соответствии с положениями ч.6 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу ст.263 ГК РФ только собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку, снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений).

Пунктами 2 и 3 ст.76 ЗК РФ предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения закона и фактические обстоятельства дела, что самовольная постройка возведена на земельном участке общего пользования, а так же то, что регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение предоставленным ему в установленном законом порядке земельным участком, суд считает, что заявленные истцом требования о признании спорного лодочного бокса самовольной постройкой и его сносе, подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя требования истца, суд, на основании положений ст.206 ГПК РФ, считает необходимым установить ответчику срок – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда.

Кроме того, учитывая установленные обстоятельства дела, в том числе существо допущенных ответчиком нарушений и характер предстоящих работ, суд, в целях понуждения должника к своевременному исполнению обязательства, основываясь на положениях п.1 ст.308.3 ГК РФ, считает необходимым присудить истцу на случай неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок судебную неустойку, которую взыскивать с ФИО1 по истечении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. При этом, суд, исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, определяет размер неустойки в 100 рублей в день.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление с уточненными исковыми требованиями администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, об освобождении земельного участка, удовлетворить.

Признать лодочный бокс №5, литер «Г5» общей площадью 38,9 кв.м., с бетонным фундаментом под ним, расположенный по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, город Ейск, в границах кадастрового квартала 23:42:0501050, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса – Колхозной - самовольной постройкой

Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу демонтировать лодочный бокс №5, литер «Г5» общей площадью 38,9 кв.м., и бетонный фундамент под ним, расположенные по адресному ориентиру: Краснодарский край, Ейский район, город Ейск, в границах кадастрового квартала 23:42:0501050, на берегу Ейского лимана, в границах улиц Щорса – Колхозной.

В случае несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ФИО1 в пользу администрации Ейского город поселения Ейского района судебную неустойку в виде твердой денежной суммы в размере 100 рублей (сто рублей), начисляемую за каждый день просрочки по истечении 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Полный текст решения изготовлен 12.07.2021.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Судья