Постановление № 5-95/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-95/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Началово Астраханской области 5 июня 2017 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Шапошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»,

УСТАНОВИЛ:

28 марта 2017 г. в 11 часов 05 минут ГКУ АО «Астраханьавтодор» допустило нарушение, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на участках автомобильной дороги «Бирюковка - Тишково» на км 3+500. 14+950. 15+632. 16+550. 16+980. 19+930 установлено наличие выбоин превышающих предельные размеры, а также на км 9+50. 9+590, 14+200. 14+950. 15+340. 16+750. 17+050. 17+200. 17+500, 18+621. 19+926, 20+908. 21+402. 22+710. 22+890 установлено наличие повреждения покрытия проезжей части в виде гребенки, колеи, просадки площадью, превышающей 1.5 м2 на 1000м2 покрытия, км 23+200 - км 24+300 повреждение твердого покрытия проезжей части дороги в виде выбоин.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГКУ АО «Астраханьавтодор» – ФИО1 в судебном заседании не оспаривала вину юридического лица в совершении правонарушения, указав на несвоевременность и недостаточность финансирования деятельности данного учреждения, обращает внимание на то, что главным администратором доходов бюджета Астраханской области и главным распорядителем бюджетных средств фонда является министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, в связи с чем просят снизить штраф в случае его назначения до 100000 рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 № 26-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Распоряжением Правительства Астраханской области № 87-Пр от 30 марта 2012 г. автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, являющиеся государственным имуществом Астраханской области, изъяты из оперативного управления министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и переданы в оперативное управление ГКУ АО «Астраханьавтодор» 2 апреля 2012 г.

Согласно п.2.2.8 Устава ГКУ АО «Астраханьавтодор», утвержденного распоряжением министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области № 66 от 12 мая 2014 года, учреждение организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1); предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (3.1.2).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 28 марта 2017 г. в 11 часов 00 минут на участках автомобильной дороги «Бирюковка - Тишково» на км 3+500. 14+950. 15+632. 16+550. 16+980. 19+930 установлено наличие выбоин превышающих предельные размеры, а также на км 9+50. 9+590, 14+200. 14+950. 15+340. 16+750. 17+050. 17+200. 17+500, 18+621. 19+926, 20+908. 21+402. 22+710. 22+890 установлено наличие повреждения покрытия проезжей части в виде гребенки, колеи, просадки площадью, превышающей 1.5 м2 на 1000м2 покрытия, км 23+200 - км 24+300 повреждение твердого покрытия проезжей части дороги в виде выбоин.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № № от 11 апреля 2017 г., рапортом госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Приволжскому району ФИО2, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28 марта 2017 г.; фотоматериалами, Уставом ГКУ АО «Астраханьавтодор».

Кроме того, в судебном заседании был допрошен госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ФИО2, который подтвердил, что им были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в связи с чем в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ГКУ АО «Астраханьавтодор» подлежат квалификации по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ по признакам несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с п.3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании и следует из справки № 39 от 26 декабря 2016 г. за 2016 г. ГКУ АО «Астраханьавтодор» оплатил административные штрафы на общую сумму 5875000, 00 рублей. Анализ информации о потребности на 2017 г. в затратах на выполнение капитального ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения в соответствии с утвержденными нормативами затрат и уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2017 финансовых год позволяет сделать вывод о затруднительном финансовом положении государственного казенного учреждения.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание, что юридическое лицо – ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» является некоммерческой организацией, его учредителем является субъект РФ – Астраханская область, функции учредителя осуществляет Министерство строительства и жилищного строительства Астраханской области, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, цель создания учреждения, его имущественное и финансовое положение, недостаточное финансирование работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения, руководствуясь положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ((ИНН <***> КПП 301501001 ОГРН <***>, местонахождение: Российская Федерация, 414040 <...> в), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: <адрес>.

Предупредить юридическое лицо - Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой в случае неуплаты им административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области.

Судья Н.А. Колчина