Решение № 2А-3577/2023 2А-3577/2023~М-2366/2023 М-2366/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-3577/2023

УИД 60 RS 0001-01-2023-004724-06

Дело № 2а-3577/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием представителя административного истца ФОВ, представителя административного ответчика КЕВ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОСП к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и об устранении нарушений прав истца,

УСТАНОВИЛ:

ОСП обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ Псковской области) с заявлением о признании незаконными приказа об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и об устранении нарушений прав истца.

В обоснование административного иска указано, что 01.03.2023 года ОСП обратилась в КУГИ Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> приложив все необходимые документы, подтверждающие отнесение к льготной категории граждан (удостоверение ветерана труда) и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

05.04.2023 административному истцу было направлено сопроводительное письмо и копия Приказа КУГИ Псковской области от 31.03.2023 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ОСП земельного участка в Псковском районе».

Административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, ссылаясь на пп 1 п. 8 статьи 39.15, п.п. 4, 6 ст. 11.9, пп 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В связи с этим, ОСП просит суд признать незаконным Приказ КУГИ Псковской области от 31.03.2023 № и обязать устранить допущенные нарушения прав административного истца путем рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ОСП не явилась, ее представитель ФОВ заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – КУГИ Псковской области КЕВ исковые требования не признала, указав, что 01.03.2023 ОСП обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 60:18:00602102, ориентировочной площадью 3000 кв. м в <адрес>. Приказом Комитета от 10.12.2019 принято решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения <адрес> На момент издания оспариваемого приказа процедура внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость», согласно которой на данной территории устанавливается функциональная зона «Зона рекреационного назначения» и территориальная зона Р-3 «Зона общего пользования водными объектами», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен. 20.02.2023 проект нормативного правового акта «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения «Тямшанская волость» загружен в СЭД правительства Псковской области для подписания. Постановлением правительства Псковской области от 30.03.2023 утверждены изменения в Генеральный план сельского поселения «Тямшанская волость». Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 09.06.2023 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Тямшанская волость». В связи с этим, принятие решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представлялось возможным. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.

На основании п. 4 Постановления администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях" КУГИ Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в пункте 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.

Решение об отказе в предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается комитетом и оформляется приказом комитета.

Следовательно, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром области, и на приграничных территориях.

В пункте 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса.

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Основания для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка без торгов, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.17 Земельного кодекса РФ, данные основания являются исчерпывающими. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 названной статьи указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Из материалов дела судом установлено, что 01.03.2023 ОСП обратилась с заявлением в КУГИ Псковской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, приложив удостоверение ветерана труда.

Приказом КУГИ Псковской области от 31.03.2023 № ОСП отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р -2 зона рекреационного назначения.

Полагая, что в связи с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка право административного истца нарушено, ОСП обратилась с административным иском в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 21.09.2021 № были назначены публичные слушания по проектам внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Тямшанская волость»», в период с 27.09.2021 по 12.11.2021 утвержден порядок направления предложений и график проведения публичных слушаний.

С 22.12.2022 по 17.02.2023 проектировщик осуществлял подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения «Тямшанская волость» к размещению в СЭД для подписания его Губернатором области.

30.03.2023 постановлением правительства Псковской области утверждены изменения в Генеральный план сельского поселения «Тямшанская волость».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне рекреационного назначения судом установлен.

При разрешении административного иска суд также принимает во внимание, что приказом КУГИ Псковской области от 09.06.2023 № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Тямшанская волость» Псковского района Псковской области.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконным приказа и повторном рассмотрении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ КУГИ Псковской области признан законным, право административного истца не нарушено, в связи с этим оснований для повторного рассмотрения заявления ОСП не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения и не может быть предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ОСП в удовлетворении административного иска к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконными приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об устранении нарушений прав истца отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семёнова п о д п и с ь Т.А.Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2023 года.