Решение № 2А-102/2021 2А-102/2021~М-90/2021 М-90/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-102/2021

Д- № 2а – 102/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, представителя административных ответчиков – ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации,

Установил:

ФИО2, ранее проходившая военную службу по контракту в Пограничном управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ПУ ФСБ), обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение начальника ПУ ФСБ от 19 ноября 2020 года о временном ограничении ФИО2 права на выезд из Российской Федерации, уволенной с военной службы в органах федеральной службы безопасности;

- обязать начальника этого управления повторно рассмотреть вопрос о временном ограничении ФИО2 права на выезд из Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец все указанные требования поддержала и просила суд их удовлетворить. В обоснование она указала, что проходила военную службу по контракту с перерывами с 1992 года, с 2005 года до 22 ноября 2020 года проходила службу в ПУ ФСБ, выслуга военной службы в календарном исчислении составляет более 22 лет, имеет третью форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказом начальника управления истец была уволена с военной службы по достижении предельного возраста и с 22 ноября 2020 года исключена из списков личного состава. При увольнении с военной службы 17 ноября 2020 года она была ознакомлена с решением начальника ПУ ФСБ от этого же числа, в соответствии с которым ее право на выезд за пределы Российской Федерации было ограничено на пять лет, до 22 ноября 2025 года. В этот же день она обратилась с рапортом к командованию управления о сокращении срока ограничения права на выезд из Российской Федерации, в связи с семейными обстоятельствами, преклонным возрастом ее матери 81 год, наличия у нее ряда хронических заболеваний и проживающей за пределами Российской Федерации в Украине.

В ответ на это обращение истец получила отказ заместителя начальника управления, в котором указано, что при принятии оспариваемого решения начальником ПУ ФСБ учитывался характер документальных материалов, с которыми она была ознакомлена в период службы, их актуальность на дату увольнения, степень секретности, а также иная информация, которая стала ей известна в силу исполнения должностных обязанностей, распространение, которой за границей может представлять угрозу безопасности Российской Федерации, собственной безопасности и нанести ущерб законным интересам сотрудников.

Истец полагает, что при рассмотрении данного вопроса административный ответчик не учел изложенные ею обстоятельства и отнесся к вопросу формально. По ее мнению, данный срок должен быть уменьшен, т.к. она имела ограниченный допуск к секретной документации. И согласно п.п. 7.1 ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сотрудник, уволенный с военной службы в органах федеральной службы безопасности может быть ограничен на выезд на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Данная трактовка в законе дает возможность начальнику управления уменьшить срок ограничения выезда за пределы Российской Федерации с учетом ее семейных обстоятельств и необходимости ухода за матерью, проживающей в Украине.

Представитель ПУ ФСБ РФ и его начальника ФИО1 в судебном заседании просил суд полностью отказать в удовлетворении административного иска в связи с необоснованностью. В обоснование он пояснил, что оспариваемое решение от 17 ноября 2020 года о временном ограничении ФИО2 права на выезд из Российской Федерации после увольнения с военной службы на срок 5 лет принималось начальником Управления на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в соответствии Порядком, утвержденным приказом ФСБ России от 14 мая 2020 г. В соответствии с установленными требованиями решение принимается в отношении каждого увольняемого военнослужащего – сотрудника ФСБ вне зависимости от формы допуска к государственной тайне одновременно с изданием приказа об исключении из списков личного состава. Согласно заключению об осведомленности гражданина в сведениях особой важности (или) совершенно секретных сведениях, ФИО2 имела вторую форму допуска, по номенклатуре занимаемой должности старший контролер спецназначения, третья. С этим заключением и решением начальника управления ФИО2 была ознакомлена под роспись.

Представитель также указал, что в соответствии ст. 24 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне. ФИО2, длительное время с 2005 года проходя военную службу в органах ФСБ, заключила контракт о прохождении военной службы. Условиями контракта о прохождении военной службы в органах ФСБ предусмотрены ограничения, которые распространяются в период прохождения военной службы, так и после окончания службы. Заключая контракт, ФИО2 с указанными ограничениями была ознакомлена и дала согласие.

При принятии решения начальником управления учитывался характер документальных материалов, с которыми была ознакомлена ФИО2, их актуальность на дату увольнения, степень секретности, а также иная информация, которая стала известна ей в силу исполнения должностных обязанностей (персональные данные совокупности военнослужащих и гражданского персонала, организационно-штатная структура Управления, задачи и функции структурных подразделений, сведения об организации пропускного режима на объекты ведомства и т.д.), распространения которых за границей может представлять угрозу безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и нанести ущерб законным интересам сотрудников.

Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, оспариваемое решение начальника управления в отношении ФИО2 принято законно и обосновано в рамках полномочий и компетенции должностного лица его утвердившего, прав и законных интересов истца не нарушает.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со справками войсковой части № <данные изъяты> от 20 ноября 2020 года № 8/600, и от 4 марта 2020 № 8/106 года <данные изъяты> ФИО2 в период с 22 октября 1992 года по 25 ноября 1995 года проходила военную службу в войсковой части № <данные изъяты>, с 25 ноября 1995 года по 6 декабря 1996 года проходила военную службу в войсковой части № <данные изъяты>, уволена в запас, зачислена на военную службу по контракту, с 25 июня 1998 года по 20 мая 2000 года проходила военную службу в войсковой части № <данные изъяты>, с 20 мая 2000 года по 25 июня 2001 года в войсковой части № <данные изъяты>, уволена в запас ВС РФ, зачислена на военную службу по контракту, с 16 сентября 2005 года по 22 ноября 2020 года проходила военную службу в войсковой части № <данные изъяты>, срок действия контракта до 17 сентября 2020 года, общая календарная выслуга военной службы составляет более 22 лет.

Из копии контракта о прохождении военной службы от 18 сентября 2017 года, заключенного ФИО2 с ПУ ФСБ по 17 сентября 2020 года, усматривается, что ей разъяснены ограничения связные со службой и она дала согласие на частичные временные ограничения своих прав, которые могут касаться, в том числе, права на выезд из Российской Федерации на срок до 5 лет со дня последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями.

Согласно должностному регламенту старшего контролера спецназначения финансово-экономического отдела и ведомости ознакомления с ним сотрудников, <данные изъяты> ФИО2 выполняла обязанности, связанные с обеспечением материальными средствами и запасами структурных подразделений, была ознакомлена с организационно-штатной структурой управления, требованиями по обеспечению режима секретности и сведениями об организации пропускного режима на объекты ведомства.

Из копии заключения об осведомленного гражданина в сведениях особой важности и (или) совершенно секретных сведениях, утвержденного 23 октября 2020 года командиром войсковой части № <данные изъяты>, следует, что ФИО2 имела вторую форму допуска, по номенклатуре занимаемой должности, третья. В связи с осведомлённостью с персональными данными совокупности военнослужащих и гражданского персонала, сведениями об организации пропускного режима на объекты войсковой части, выезд за пределы Российской Федерации по частным делам целесообразно ограничить до 22 ноября 2025 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № <данные изъяты> от 16 ноября 2020 года № 321-лс <данные изъяты> ФИО2 уволена с военной службы по постижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 22 ноября 2020 года исключена из списков личного состава управления.

В соответствии с оспариваемым решением от 19 ноября 2020 года о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лица, уволенного с военной службы в органах федеральной службы безопасности, начальником ПУ ФСБ было принято решение о временном ограничении права ФИО2 на выезд из Российской Федерации на срок 5 лет с 22 ноября 2020 года до 22 ноября 2025 года. С данным решением ФИО2 ознакомлена 20 ноября 2020 года, о чем имеется ее подпись.

Согласно копии рапорта от 17 ноября 2020 года ФИО2 обратилась командованию о сокращении срока ограничения ей права на выезд за пределы Российской Федерации.

Из копии ответа заместителя начальника управления усматривается, что ФИО2 отказано в сокращении срока ограничений на выезд за пределы Российской Федерации.

Из копий свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, паспорта АК № <данные изъяты> гражданки Украины следует, что мать истца Щ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в <адрес> Украины.

Поскольку оспариваемое решение начальника управления было принято 19 ноября 2020 года, а в суд истец обратилась 13 февраля 2021 года, то суд приходит к выводу, что ФИО2 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ специальный трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой по всем заявленным требованиям.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность гражданина РФ свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Вместе с тем, на основании ч. 3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено при допуске его к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, если он заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с данным Федеральным законом.

Кроме того, пунктом 7.1 право гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

При этом, согласно статье 24 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Одним из таких ограничений является ограничение права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне.

В соответствии с пунктами 1- 7 Порядка принятия решений о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом ФСБ России от 14.05.2020 г. N 198, решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации лиц, уволенных с военной службы в органах федеральной службы безопасности принимаются в соответствии с подпунктом 7.1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" на срок до пяти лет со дня увольнения граждан с военной службы в органах безопасности.

Решения принимаются начальниками органов безопасности, имеющими право издавать приказы по личному составу, - в отношении граждан, замещающих (замещавших) воинские должности в возглавляемых ими органах безопасности.

При принятии решения уполномоченными должностными лицами:

а) учитывается характер сведений, с которыми граждане были ознакомлены в период военной службы в органах безопасности, их актуальность на дату увольнения, а также степень секретности этих сведений в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (особой важности, совершенно секретные или секретные сведения);

б) оцениваются угрозы безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и граждан, которые могут возникнуть вследствие их выезда из Российской Федерации, с учетом требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683.

Решения оформляются подразделениями кадров органов безопасности в письменной форме (рекомендуемый образец решения приведен в приложении к настоящему Порядку) и представляются на подпись уполномоченным должностным лицам с учетом срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка.

Подписанные решения заверяются печатью органа безопасности и доводятся до граждан под подпись до дня исключения их из списков личного состава.

О принятом уполномоченными должностными лицами решении информируется уполномоченное подразделение Пограничной службы ФСБ России с указанием срока, на который гражданин временно ограничен в праве на выезд из Российской Федерации.

Как было установлено в суде, ФИО2, длительное время с 2005 года по 22 ноября 2020 года проходила военную службу по контракту в органе федеральной службы безопасности, и, заключая контракт о прохождении военной службы, дала согласие на частичное ограничение своих прав, в том числе права на выезд из Российской Федерации на срок до 5 лет со дня последнего ознакомления с сведениями составляющими государственную тайну.

Таким образом, в силу действующего законодательства, приняв на себя соответствующие обязательства, ФИО2, как проходившая военную службу в органах федеральной службы безопасности и, кроме того, допущенная к государственной тайне в период прохождения этой службы, могла быть ограничена в праве на выезд за пределы Российской Федерации и данное ограничение не превышает установленных законом сроков.

При этом суд считает обоснованной позицию ответчика, что сам характер документальных материалов, с которыми была ознакомлена ФИО2, их актуальность на дату увольнения, степень секретности, а также иная служебная информация, которая стала известна ей в силу исполнения должностных обязанностей (персональные данные совокупности военнослужащих и гражданского персонала, организационно-штатная структура управления, задачи и функции структурных подразделений, сведения об организации пропускного режима на объекты ведомства и т.д.), свидетельствуют о том, что их распространение за границей может представлять угрозу безопасности Российской Федерации, собственной безопасности органов безопасности и нанести ущерб законным интересам сотрудников.

В данном случае суд также учитывает, что согласно разъяснению, данному пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, установив, что оспариваемое решение начальника ПУ ФСБ от 20 ноября 2020 года обоснованно принято в соответствии с законом, в установленном приказом ФСБ России от 14.05.2020 № 198 порядке и пределах предоставленных полномочий, и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

При этом, указанное административным истцом обстоятельство проживания её матери за границей, не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Так как в удовлетворении требований ФИО2 судом полностью отказано, то также не имеется оснований для возмещения ей понесенных по делу судебных расходов в соответствии со ст. 111 КАС.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 о признании незаконным решения начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 ноября 2020 года о временном ограничении ФИО2 права на выезд из Российской Федерации, уволенной с военной службы в органах федеральной службы безопасности; обязании данного должностного лица повторно рассмотреть вопрос о временном ограничении ФИО2 права на выезд из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников

Мотивированное решение суда составлено 1 апреля 2021 года