Постановление № 5-264/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 5-264/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Ленинского районного суда <адрес> Кузнецова И.И., при секретаре Филипповой Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Социальное развитие», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> пом. 5 офис 11,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ специалиста 1 категории отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО1 юридическое лицо – ООО «Социальное развитие» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, на основании того, что ООО «Социальное развитие» в нарушение требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ КоАП РФ на объекте культурного наследия федерального значения «Здание пивного бара фон Вокано, 1903г.», расположенном по адресу: <адрес>, являясь заказчиком работ по сохранению и собственником объекта культурного наследия, организовало проведение работ по сохранению объекта, в части увеличения площади подвального этажа за счет пространства под северным залом на величину свыше 80 кв.м. (за пределами помещений № № по Плану подвала. Технические решения. ЭП, лист 39), в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, на основании проектной документации, не согласованной с органом охраны объектов культурного наследия и не получившей положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, без учета того, что данные работы затрагивают конструктивные характеристики принадлежности и безопасности объекта, в отсутствие государственного строительного надзора.

В судебном заседании представитель отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 просила признать ООО «Социальное развитие» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО «Социальное развитие» ФИО3 в судебном заседании возражал против признания ООО «Социальное развитие» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. Предоставил письменные пояснения, в которых указал, что юридическому лицу- ООО «Социальное развитие» принадлежит на праве собственности объект культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 63-АВ от 003700. Здание было построено более 100 лет назад, и к моменту приобретения в собственность ООО «Социальное развитие» находилось в предаварийном и недопустимом состоянии. После приобретения здания ООО «Социальное развитие» стало вкладывать собственные денежные средства для проведения реставрационных работ. Какого-либо финансирования реставрационных работ со стороны органов объектов культурного наследия или других государственных органов не осуществлялось. ООО «Социальное развитие» являлось собственником здания не правомочно самостоятельно осуществлять работы по проектированию здания, либо осуществлять работы по реставрации здания, в связи с чем были заключены: договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО Научно-реставрационное Проектное предприятие «Старый город», предмет которого: «разработка научно-проектной документации на реставрацию и приспособление под современное использование объекта культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», расположенного по адресу: <адрес>; договор № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Самторес-М», предмет которого: выполнение комплекса работ, в том числе противоаварийных и подготовительных работ, по реставрации приспособлению под современное использование объекта культурного наследия. Заложенный в проектное решение и охранное обязательство демонтаж пола подвала и выполнение нового пола, так как старый был признан непригодным к дальнейшему использованию, предусматривал демонтаж деревянных конструкций, которые, как предполагалось, из архивных материалов, лежали на подготовленном грунтовом основании. Однако, после демонтажа пола выяснилось, что несущие балки пола северного зала опирались на 64 кирпичных колонны, которые находились в крайне ветхом состоянии и представляли опасность для людей. Глубина заложения низа этих колонн оказалась, примерно, на уровне заложения фундаментов наружных стен северного зала. При демонтаже и вывозе трухлявых столбов эта отметка была достигнута. Полы подвала, в том числе, и запроектированного в стадии «П», и существующего, почти на 3 метра ниже этой отметки. Работы по выемке грунта на эту отметку не производились. Никакие работы по расширению подвала фактически начаты не были. В связи с чем, просил учесть, что ООО «Социальное развитие» предпринимались и предпринимаются действия, направленные на реставрацию объекта культурного наследия, вкладываются собственные денежные средства для того, чтобы воссоздать и сохранить первоначальный облик памятника федерального значения. А также просил учесть и малозначительность допущенного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что факт совершения юридическим лицом – ООО «Социальное развитие» административного правонарушения установлен и доказан.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ следует, что административно противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ст. 40 Закона N 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, устанавливаются охранным обязательством.

В силу статьи 51 Закона 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом РФ.

Из материалов дела следует, что юридическому лицу- ООО «Социальное развитие» принадлежит на праве собственности объект культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 63-АВ от 003700.

Указанный памятник является объектом культурного наследия федерального значения «Здание пивного бара фон Вакано, 1903 г.», зарегистрированным в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации (№), расположенных на территории <адрес>. Предметом охраны Объекта являются и подлежат сохранению и реставрации: Объемно-планировочная структура здания, композиционное построение и декор фасадов: здание кирпичное двухэтажное с подвалом, антресольным этажом и светёлкой над ним, прямоугольное в плане; конфигурация, габариты в плане и по высоте (включая высотные отметки крыши) зданий; аттиковые стенки (4 шт.), главки (4 шт.), ризалит с куполом и их оформление, включая флюгеры; ризалиты бокового (восточного) фасада с фигурными аттиковыми стенками (2 шт.); ризалит главного фасада с фигурной аттиковой стенкой; ризалит дворового (северного) фасада с фигурной аттиковой стенкой; полихромный растительный орнамент фриза и аттиковых стенок в технике сграффито; рустованные пилястры; наличники оконных и дверных проёмов; венчающий карниз; архитектурно-художественное решение фасадов в стиле модерн с элементами немецкого барокко. Металлическая ограда на каменных столбах, ворота и калитка с аркой художественной ковки на белокаменном цоколе и столбах с объемными элементами. Строительные конструкции здания: бутовые ленточные фундаменты, наружные и внутренние капитальные стены, надподвальные сводчатые и сводчатые по металлическим балкам (своды Монье) перекрытия; плоские деревянные перекрытия; две бетонные лестницы; первоначальные конструкции стропильной системы, чердачного перекрытия, конструкции подвесных потолков. Декоративно-художественная отделка интерьеров здания: деревянный кессонированный подвесной потолок и фриз с декоративными металлическими вставками, роспись стен зала с орнаментом в виде стеблей, листьев и шишек хмеля (пом. №); декоративное оформление потолка (пом. №, 5, 6); декоративное оформление потолка, вентиляционная решётка (пом. №); оконные приборы, столярные элементы декоративного оформления оконных рам, дубовый паркет.

В ходе мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», проведенных на основании задания врио руководителя управления государственной охраны объектов культурного значения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено, что на данном объекте в настоящее время проводятся работы по его реставрации и приспособлению для современного использования.

Установлено, что юридическим лицом- ООО «Социальное развитие»,как собственником имущества, в ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО Научно-реставрационное Проектное предприятие «Старый город» на разработку научно-проектной документации на реставрацию и приспособление под современное использование объекта культурного наследия федерального значения «Пивной бар фон Вакано, 1903», в ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ООО «Самторес-М» на выполнение комплекса работ по реставрации и приспособлению под современное использование указанного объекта.

Проверкой, проведенной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований ст. 45 Закона № 73-ФЗ на объекте культурного наследия федерального значения «Здание пивного бара фон Вокано, 1903г.», расположенном по адресу: <адрес>, выразившиеся в том, что ООО «Социальное развитие», являясь заказчиком работ по сохранению и собственником объекта культурного наследия, организовало проведение работ по сохранению объекта, в части увеличения площади подвального этажа за счет пространства под северным залом на величину свыше 80 кв.м. (за пределами помещений № № по Плану подвала. Технические решения. ЭП, лист 39), в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, на основании проектной документации, не согласованной с органом охраны объектов культурного наследия и не получившей положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, без учета того, что данные работы затрагивают конструктивные характеристики принадлежности и безопасности объекта, в отсутствие государственного строительного надзора.

По итогам проверки составлен акт контроля за состоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные нарушения, а именно: - на северном фасаде от арочной перемычки оконного проёма по стене, пилястре и венчающему карнизу образовалась трещина раскрытием до 200 мм; - на восточном фасаде от арочной перемычки оконного проёма по стене, пилястре и венчающему карнизу образовалась трещина раскрытием до 200 мм; - на углу восточного и северного фасадов от арочной перемычки оконного проёма по стене, пилястре, венчающему карнизу и аттиковой стенке образовалась трещина раскрытием до 20 мм; - в кирпичной кладке подоконной части восточного фасада образовались вертикальные трещины раскрытием до 20 мм.

После чего, в адрес ООО «Социальное развитие» было направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о немедленном приостановлении проведения работ.

Акт контроля за состоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, послужил основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – специалистом 1 категории отдела государственного надзора (контроля) и административной практики управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Социальное развитие». В подтверждение изложенных в акте обстоятельств представлены фотоматериалы.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Из анализа вышеприведенных положений закона, и предоставленных доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что на собственнике данного объекта - ООО «Социальное развитие» лежит бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, а также собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта, по его сохранению, требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ актом контроля за состоянием объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ фотоматериалами, актом проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ.,предписанием №+281, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРЮЛ., научно-проектной документацией, свидетельством о регистрации права.

Несогласие представителя ООО «Социальное развитие» ФИО3 с тем, что работы по расширению подвала проведены не были, фактически на объекте была произведена частичная выемка грунта, необходимая для устранения препятствий для дальнейшего проведения реставрационных работ, что свидетельствует о том, что фактов ухудшения условий необходимых для сохранности объекта культурного наследия не имеется, суд не принимает во внимание, поскольку актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. и актом контроля за состоянием объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ установлены проведение работ без согласования с Госорганом, вопреки требованиям и законодательства об охране объектов культурного наследия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «Социальное развитие» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Однако, ООО «Социальное развитие» наличия указанных обстоятельств не представлено.

При определении вида административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельств отягчающих и смягчающих вину обстоятельств не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. 29.9, п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Социальное развитие» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты: ИНН <***>, КПП 631101001 УФК по <адрес> (УГООКН, л/с <***>), р/с 40№, КБК 73№ Отделение по <адрес> Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ, БИК 043601001, ОКТМО 36701000, назначение платежа – административный штраф.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд <адрес>.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья: (подпись) И.И. Кузнецова

Копия верна

Судья