Решение № 2А-437/2024 2А-437/2024~М-381/2024 М-381/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-437/2024

Дело № 2а–437/2024 УИД: 66RS0060-01-2024-000694-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области

в составе председательствующего Порубовой М.В.,

при секретаре Коровиной М.С.,

с участием представителя истца-старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц к Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа с требованиями: обязать Шалинскую поселковую администрацию (ОГРН: <***>) в срок до 30.11.2024 привести состояние участка автомобильной дороги от дома № 75 по ул. Свердлова до дома № 20 по ул. Малышева в п. Шаля Шалинского городского округа Свердловской области в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части, произвести выравнивание дорожного полотна.

Свой иск истец мотивировал тем, что прокуратурой Шалинского района по обращению жителей п. Шаля проведена проверка по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которых выявлены нарушения, подлежащие устранению. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии положением о Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа, к полномочиям Шалинской поселковой администрации на подведомственной территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В силу 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина — это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. В связи с ненадлежащим содержанием участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, п. Шаля от дома № 75 по ул. Свердлова до дома № 20 по ул. Малышева прокурором района в адрес главы Шалинской поселковой администрации 02.09.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения, выявленные нарушения не устранены. Согласно акту выездного обследования, проколола осмотра, протокола инструментального обследования от 27.09.2024 выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597 2017 на покрытии проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Шалинский городской округ, п. Шаля от дома № 75 по ул. Свердлова до дома № 20 по ул. Малышева выявлен дефект дорожного полотна в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. иск поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – глава Шалинской поселковой администрации ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что Шалинской поселковой администрацией объявлен аукцион на право заключения муниципального контракта в том числе на ремонт спорного участка дороги,. Спорный участок дороги находится в оперативном управлении Шалинской поселковой администрации. Подрядчик на выполнение работ определен, срок выполнения ремонта дороги до 15.11.2024.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, о дополнении которых ходатайств не поступало, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 2, 12 (пункты 1, 2), 31 Федерального закона от10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечениебезопасности дорожного движения - это деятельность, направленная напредупреждение причин возникновения дорожно-транспортныхпроисшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерациидолжны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствиесостояния дорог техническим регламентам и другим нормативнымдокументам, относящимся к обеспечению безопасности дорожногодвижения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительнойвласти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при ихсодержании установленным техническим регламентам и другимнормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержаниеавтомобильных дорог.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасностидорожного движения влечет за собой в установленном порядкедисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В соответствии со статьями 3 (пункты 6, 12), 13 (пункты 6, И ч,1), 15(ч.3), 17 (ч.1) Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для осуществления соответствующих полномочий используются средства дорожного фонда, который согласно п. 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 6 Устава Шалинского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии положением о Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа, к полномочиям Шалинской поселковой администрации на подведомственной территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16 Закона).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При этом, согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Поэтому, согласно и. 11.4 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», в улично-дорожную сеть населенных пунктов входят не только магистральные городские дороги, но «улицы и дороги местного значения», включая транспортные и пешеходные связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения.

Ремонт автомобильных дорог в силу ч. 1 ст. 18 ФЗ РФ № 257-ФЗ осуществляется в соответствий с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В силу 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В частности, выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Учитывая, что в настоящее время состояние участка автомобильной дороги от дома № 75 по ул. Свердлова до дома № 20 по ул. Малышева в п. Шаля Шалинского городского округа Свердловской области, не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории п. Шаля, в силу приведенных норм федерального законодательства возложена на Шалинскую поселковую администрацию Администрации Шалинского городского округа, прокурор, обратился с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, как проживающих на данной территории, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанной автомобильной дорогой.

Таким образом, поскольку установлено, что Шалинской поселковой администрацией Администрации Шалинского городского округа не организовано выполнение мероприятий на подведомственной ей территории по приведению состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а так же беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, имеются основания для возложения на нее обязанности по проведению данных мероприятий.

Заявленный представителем истца срок для обеспечения на территории, подведомственной Шалинской поселковой администрацией Администрации Шалинского городского округа выполнение мероприятий по приведению состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, а так же беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов суд считает достаточным, до 30.11.2024, с учетом времени года и погодных условий, и подлежащим увеличению.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к Шалинской поселковой администрации Администрации Шалинского городского округа об обязании совершить действия, удовлетворить.

Возложить на административного ответчика Шалинскую поселковую администрацию Администрации Шалинского городского округа (ОГРН: <***>) в срок до 30.11.2024 привести состояние участка автомобильной дороги от дома № 75 по ул. Свердлова до дома № 20 по ул. Малышева в п. Шаля Шалинского городского округа Свердловской области в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения выбоин и просадок, и иных разрушений покрытия проезжей части, произвести выравнивание дорожного полотна.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.11.2024.

Председательствующий М.В. Порубова