Решение № 12-109/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-109/2025

Дело №12-109/2025

УИД 86RS0001-01-2025-000063-82


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20февраля 2025 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, прокурора отдела прокуратуры ХМАО - Югры ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО5 от 02.12.2024г., которым должностное лицо - директор Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО5 от 02.12.2024г., должностное лицо - директор Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованнымЛатыпов Л.А.обратился в суд с жалобой на указанное постановление, мотивировав тем, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.ФИО4 указывает, что он не мог знать о том, что капитальный ремонт, предусмотренный Соглашением, в установленные сроки (до 31.12.2022) не завершен, таким образом, его вина в совершении административного правонарушения ничем не подтверждена, в обжалуемом постановлении не указано какие именно все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства он мог предпринять. К тому же его не известили должным образом о месте и времени рассмотрения дела. Просит обжалуемое постановление отменить, дело прекратить.

В судебном заседании ФИО4, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы, просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Прокурор отдела прокуратуры ХМАО - Югры ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы не признала, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушавФИО4, прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО5 от 02.12.2024г., ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхза то, что являясьдолжностным лицом- директором Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,ФИО4 находясь на рабочем месте:Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, своим действием 12.01.2023, зная, что капитальный ремонт Объекта (капитальный ремонт здания дома культуры «Аванград» сельского поселения Алябьевский) в установленные сроки (до 31.12.2022) не завершен, и не предприняв надлежащие меры по контролю за достижением плановых значений использования субсидий в нарушение пунктов 4.3.3, 4.3.4 Соглашения (между Департаментом и Администрацией Советского района от 30.01.2022№71824000-1-2022-005) представил в Министерство Культуры РФсформированный и подписанный им с применением ключа электронной подписи отчет о реализации выделенных бюджетных средств из федерального бюджета в полном объеме (Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г.), что свидетельствует о наличии объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Диспозиция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка в отношении Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент) на предмет соблюдения бюджетного законодательства.

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры старшим советником юстиции ФИО6 в отношении должностного лица ФИО4 05.03.2024 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 02.12.2024 - заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидии, и ответственность за невыполнение указанных соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утвержденыПостановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила).

В силу пункта 10 Правил одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения о предоставлении субсидии. При этом, согласно требованиям пункта 10 Правил Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать, в том числе, значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии; обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; указание исполнительного органа субъекта Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения со стороны субъекта Российской Федерации и представлению отчетности; порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением; обязательства субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) Правил; ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В целях реализации национального проекта «Культура» Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №317 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры» (далее - Государственная программа), структура которой включает несколько федеральных проектов, включая федеральный проект «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»).

Во исполнение федерального проекта «Культурная среда» Государственной программы бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры из федерального бюджета в 2021 году предоставлена субсидия.

В целях реализации Государственной программы между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключено соглашение от 22.12.2021 № 054-09-2022-181 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на развитие сети учреждений культурно-досугового типа, на реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных музеев (далее - Соглашение) в размере 38 230 400 рублей.

Дополнительным соглашением от 16.05.2022 № 054-09-2022-181/1 вСоглашение внесены изменения в части объема финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 31.10.2021 № 470-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Культурное пространство», ответственным исполнителем которой является Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий в рамках региональной составляющей федерального проекта «Культурная среда» предусмотрены в Законе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2021 №85-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

В силу пункта 6.1.1. Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим взаимодействие с Министерством Культуры РФ, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, со стороны Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является Департамент Культуры ХМАО-Югры.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения Департамент обязуется обеспечивать достижения значений результатов использования субсидии, подготовленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению (то есть построить (реконструировать) и (или) капитально отремонтировать до 31.12.2022 одну культурно-досуговую организацию в сельской местности).

Согласно пункту 4.3.4. Соглашения Департамент обязуется обеспечивать представление в Министерство Культуры РФ в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению №5 в установленные Соглашением сроки.

В целях обеспечения исполнения Соглашения между Департаментом и Администрацией Советского района заключено соглашение от 30.01.2022№71824000-1-2022-005о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийскогоавтономного округа - Югры местному бюджету субсидии на развитие сети учреждений культурно-досугового типа. В последующем, для реализации полученных денежных средств МКУ «Управление капитального строительства Советского района» 01.04.2022 заключен муниципальный контракт № 4 с ЗАО «Ломо-Инжиниринг» на выполнение работ по капитальному ремонту здания дома культуры «Аванград» сельского поселения Алябьевский (далее - Объект).

Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в ходе проведения проверки и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Департаментом Культуры ХМАО-Югры не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии в размере 38 230 400 рублей; не обеспечено исполнение плановых значений использования субсидии, предусмотренных приложением № 2 к Соглашению (то есть до 31.12.2022 одна культурно-досуговая организация в сельской местности не построена (реконструирована) и (или) капитально отремонтирована). Капитальный ремонт объекта до 31.12.2022 не был завершен.

Так установлено, что капитальный ремонт объекта до 31.12.2022 не завершен, что подтверждается в том числе постановлением Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.07.2023 № 25/2023-АС о привлечении главы Советского района ФИО7 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в законную силу, а также заключением служебной проверки в отношении директора Департамента ФИО4, в котором указано, что 11.01.2023 под председательством заместителя Губернатора ХМАО- Югры ФИО8 состоялось совещание с участием директора Департамента ФИО4 и главы Советского района ФИО7 по итогам которого составлен протокол с указанием о необходимости завершения капитального ремонта Объекта до 31.12.2023.

В то же время, ФИО4 зная, что капитальный ремонт Объекта в установленные сроки (до 31.12.2022) не завершен, в нарушение пунктов 4.3.3., 4.3.4. Соглашения представил в Министерство 12.01.2023 отчет о реализации выделенных бюджетных средств из федерального бюджета в полном объеме (Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г.).

Доводы жалобы суд находит неосновательными и не свидетельствующими о незаконности обжалуемого постановления.

ФИО4 12.01.2023 исполняя обязанности директораДепартамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югрыв нарушение пунктов 4.3.3, 4.3.4 Соглашения (между Департаментом и Администрацией Советского района от 30.01.2022№71824000-1-2022-005) представил в Министерство Культуры РФ отчет о реализации выделенных бюджетных средств из федерального бюджета в полном объеме (Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на1 января 2023 г.), имея возможность предпринять меры для предотвращения нарушения, однако мер не принял.

Материалами дела, не подтверждается факт того, что ФИО4 принимал меры по устранению, предупреждению инкриминируемого ему правонарушения.

Таким образом, действия должностного лица - директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО4, выразившиеся в представлении в Министерство Культуры РФ12.01.2023отчета о реализации выделенных бюджетных средств из федерального бюджета в полном объемеи свидетельствуют о наличии объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами виновности ФИО4 в инкриминируемом правонарушении являются:

копия Соглашения от 22.12.2021 № 054-09-2022-181;

копия Соглашенияот 30.01.2022№71824000-1-2022-005;

копия Отчета;

копия распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.09.2020 № 46-ргк «О назначении на должность ФИО4»;

копия Должностного регламента с изменениями;

копия заключения служебной проверки в отношении директора Департамента ФИО4 от 18.07.2023;

копия протокола рабочего совещания о ходе проектирования и строительства объектов спорта и объектов культуры от 11.01.2023;

постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора от 05.03.2024, и другие материалы настоящего дела.

Доводы жалобы ФИО4, что в его действиях отсутствует состав правонарушения материалами дела опровергаются,при вынесении обжалуемого постановления административным органомматериалы дела исследованы должным образом,им дананадлежащая оценка, в данном случае объектом административного правонарушения, совершенного ФИО4 12.01.2023, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении законности расходования средств, полученных из бюджета, исполнения бюджета.

ДопущенноеФИО4 административное правонарушение, совершенное12.01.2023посягает на общественные финансы (бюджет), установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с расходованием средств, полученных из бюджета, и образуют угрозу безопасности государства. Несоблюдение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона. Оно умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

В этой связи, допущенноеФИО4 правонарушение, совершенное12.01.2023, существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с функционированием бюджетной системы Российской Федерации.

Доводы жалобы о не извещении ФИО4 должным образом о месте и времени рассмотрения дела, опровергаются материалами и подтверждаются отслеживанием почтовых отправлений от 29.11.2024, телеграммой от 27.11.2024, также уведомлением об отправке на электронную почту ФИО4 - <данные изъяты> определения от 20.11.2024 об отложении рассмотрения дела.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдля данной категории дел не истек.

При вынесении обжалуемого постановления 02.12.2024 Управлением Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в отношении ФИО4, должностным лицом материалы дела исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка, действия ФИО4 верно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающих вину обстоятельств и назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала и вынесении постановления о назначении административного наказания судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО5 от 02.12.2024г., вынесенное в отношении должностного лица - директора Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО4, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО5 от 02.12.2024г., которым должностное лицо - директор Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1