Решение № 2-1788/2023 2-59/2024 2-59/2024(2-1788/2023;)~М-1777/2023 М-1777/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-1788/2023

<данные изъяты>

дело № 2-59/2024

УИД 56RS-0033-01-2023-002639-09


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

18 января 2024 года г.Орск Оренбургской области

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Курносовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о перерасчете страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению социального и пенсионного фонда РФ по Оренбургской области (далее – ОСФР) о перерасчете страховой пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости. Решением ОСФР по Оренбургской области от 21 апреля 2023 года был произведен перерасчет суммы страховой пенсии с учетом предоставленных сведений о заработной плате за период с 1978 по 1987 годы. Перерасчет произведен с 1 января 2022 года. При первичном приеме у истца документов для назначения пенсии ответчик проверил представленные им документы, но не разъяснил ему право на предоставление дополнительных документов, подтверждающих размер заработной платы, не выдал соответствующее уведомление и не указал перечень недостающих документов, а также не разъяснил право на их получение в архиве или у работодателя. Просил суд обязать ответчика произвести расчет страховой пенсии по старости с момента ее назначения – с 28 января 2018 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание после перерыва не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика ОСФР по Оренбургской области в судебное заседание после перерыва не явился. Ранее, в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 1 сентября 2023 года №, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений указала, что ОСФР по Оренбургской области принимались меры в истребовании сведений о работе и заработной плате истца путем направления запроса от 17 декабря 2017 года в архив г. Орска, в ответ на который архив сообщил об отсутствии на хранении необходимых документов. Поскольку ранее никаких документов о подтверждении размера заработной платы с сентября 1978 года по октябрь 1987 года ФИО1 в ОСФР по Оренбургской области не предоставлял, перерасчет размера пенсии с учетом представленной архивной справки был произведен с 1 января 2022 года на основании ст. 23 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с 28 января 2018 года является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», то есть по достижении возраста 60 лет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец отбывал наказание в <данные изъяты>.

22 января 2018 года ФИО1 выдана доверенность на имя сотрудника учреждения ФИО5, в соответствии с которой последняя была уполномочена на представление интересов истца в УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области, в том числе, путем предоставления заявления для назначения пенсии.

26 января 2018 года ФИО1 подано заявление в УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области о назначении пенсии.

На основании решения УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области от 5 февраля 2018 года, истцу с 28 января 2018 года бессрочно назначена страховая пенсия, при этом указанным решением отказано в зачете в страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> поскольку по записям 11-12 трудовой книжки сведения об увольнении внесены без ссылки на номер и дату издания приказа. Документы по спорному периоду истребованы, но не представлены.

В ответе УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области от 9 июня 2018 года №, истцу разъяснено, что при проведении заблаговременной работы специалистами Управления были направлены запросы о предоставлении справок о заработной плате за периоды трудовой деятельности истца по записям трудовой книжки. Согласно письму архива от 12 декабря 2017 года, документы по личному составу <данные изъяты> ООО «<данные изъяты><данные изъяты> на хранение не поступали и сведениями о местонахождении документов архив не располагает. Другие запросы о предоставлении справок о заработной плате остались без исполнения.

В трудовой книжке ФИО1 имеются сведения о его работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Орской автотранспортной конторе управления «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>. Также имеется запись о работе истца в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Запись № о приеме на работу внесена на основании приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ. Данная запись заверена подписью ответственного лица и печатью организации. Запись об увольнении № внесена без указания документа, на основании которого произведено увольнение.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в <данные изъяты>.

В трудовой книжке имеется запись о том, что ДД.ММ.ГГГГ Орская АТК «<данные изъяты>» вошла в состав «<данные изъяты>».

Как установлено в судебном заседании, автоколонна №, «<данные изъяты>» ликвидированы.

Из пояснений истца следует, что после освобождения из исправительного учреждений, он самостоятельно обратился в филиал ГБУ «Объединенный Государственный архив Оренбургской области» в г. Орске за предоставлением сведений о периоде его работы в «Оренбургагропромстрой».

К материалам дела приобщена копия архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной филиалом ГБУ «<данные изъяты>, согласно которой в архивном фонде ЗАО <данные изъяты>» в расчетных ведомостях по заработной плате работников Орской АТК за август 1978 г. – июнь 1979 г., ноябрь 1979-октябрь 1987 значится ФИО1, а также указан его заработок за вышеуказанные периоды. Имеются сведения о переименовании: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Управление <данные изъяты>» <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>» <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – Акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) <данные изъяты><адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по 2000 год – ЗАО <данные изъяты><адрес>.

Получив вышеуказанную архивную справку, 21 февраля 2023 года ФИО1 обратился ОСФР по Оренбургской области с заявлением о перерасчете размера назначенной страховой пенсии с момента ее назначения, то есть с 28 января 2018 года, на основании которой перерасчет размера пенсии с учетом представленной архивной справки произведен истцу с 1 января 2022 года.

Истец, заявляя требования о несогласии с произведенным перерасчетом пенсии лишь с 1 января 2022 года, ссылается на необходимость перерасчета размера пенсии с момента первоначального обращения, считает, что при приеме у истца документов для назначения пенсии, ответчик при проверке документов, не разъяснил истцу право на предоставление дополнительных документов, подтверждающих размер заработной платы, не выдал соответствующее уведомление и не указал перечень недостающих документов, а также не разъяснил право на их получение в архиве или у работодателя.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 данного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", (далее - Правила обращения за страховой пенсией, документ утратил силу с 01 января 2022 года, действовал на момент возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подп. "а");

регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подп. "г").

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подп. "а");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подп. "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Аналогичные нормативные положения о порядке приема заявления о назначении пенсии содержатся в п. п. 72 и 73 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п (далее - Административный регламент).

В приложении N 3 к Административному регламенту предусмотрена форма уведомления (о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии), в п. 2 которого указывается на необходимость представить дополнительно документы для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в п. 3 - документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые гражданин (его представитель) вправе представить по собственной инициативе для установления страховой пенсии.

При этом Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, в котором указано, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие у гражданина, обратившегося с заявлением, права на установление пенсии, предусмотренного Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (п. 66).

Территориальный орган ПФР не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования способом, указанным в п. 15 Административного регламента.

Согласно п. 82 Административного регламента, граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Указанные заявление и документы подлежат передаче в территориальный орган ПФР не позднее пяти рабочих дней со дня представления соответствующего заявления в администрацию исправительного учреждения.

В силу ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Из приведенных нормативных положений следует, что:

1. При приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:

проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам;

разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно;

выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

2. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

3. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

4. В случае необоснованного отказа пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии своевременно не полученная им страховая пенсия выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что пенсионным органом исполнена обязанность по разъяснению истцу при его первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости вопроса о том, какие недостающие документы ему необходимо было представить дополнительно для назначения пенсии.

Кроме того, доказательства того, что пенсионным органом предпринимались действия по запросу всех необходимых документов в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся, не представлены.

Довод представителя ответчика о том, что все документы, необходимые для назначения истцу пенсии, запрашивались в филиале ГБУ «<данные изъяты>» в г. Орске, отклоняются судом.

Действительно, в материалах пенсионного дела ФИО1 имеется запрос УПФР в г. Новотроицке Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в городской архив г. Орска о представлении сведений о работе, заработной плате и переименовании организации на ФИО1 в автоколонне №, Орской Автотранспортной <данные изъяты>». На указанный запрос получен ответ филиала ГБУ «<данные изъяты> об отсутствии необходимых сведений. Между тем, из ответа филиала ГБУ «<данные изъяты> от 12 декабря 2017 года № усматривается, что ответ предоставлен в только отношении документов по личному составу <данные изъяты>. Доказательств, подтверждающих направление запроса об уточнении представленной информации в отношении работы истца в Орской Автотранспортной конторе управления «<данные изъяты>», в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пенсионным органом допущены нарушения при рассмотрении первоначального заявления ФИО1 о назначении пенсии от 28 января 2018 года, приведшие к несвоевременному получению истцом досрочной страховой пенсии по старости.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Как усматривается из материалов дела, истец с 2018 года является получателем трудовой пенсии по старости, и при подаче настоящего иска в суд им была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату истцу полностью из соответствующего бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о перерасчете страховой пенсии, удовлетворить.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 с 28 января 2018 года.

Государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления в размере 300 рублей возвратить ФИО1 из соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Курносова

Мотивированное решение составлено 25 января 2024 года

Судья подпись Ю.В. Курносова

<данные изъяты>

<данные изъяты>