Решение № 2-173/2020 2А-173/2020 2А-173/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-173/2020

Дело № 2-173/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 19 мая 2020 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Прошкина Ю.В.,

с участием помощника прокурора Старожиловского района Безбородкина Г.А.,

при секретаре Мелёшкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах Российской Федерации к МКП «ЖКХ Истьинское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (получить лицензию на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес),

у с т а н о в и л :

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к МКП «ЖКХ Истьинское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (получить лицензию на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес), мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр на территории Старожиловского муниципального района. Как установлено, муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Истьинское» (далее по тексту - МКП «ЖКХ Истьинское») осуществляет свою деятельность по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, ул. Садовая, д. 25. МКП «ЖКХ Истьинское» согласно п. 5.3 «Устава МКП «ЖКХ Истьинское» муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области» осуществляет забор, очистку и распределение воды; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработку сточных вод. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области от 21.02.2019 № 100 «О приеме и включении муниципального имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области и его закреплении на праве оперативного управления» и актом приема-передачи муниципального имущества от 21.02.2019 администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области передала в МКП «ЖКХ Истьинское» в оперативное управление артезианскую скважину № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес. МКП «ЖКХ Истьинское» в рамках своей уставной деятельности с 01.07.2019 осуществляет эксплуатацию указанной скважины, среднесуточная добыча воды по скважине составляет 12,87 м3/сут. Однако, в нарушение ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МКП «ЖКХ Истьинское» осуществляет добычу подземных вод на указанном участке недр в отсутствие соответствующей лицензии. Как следует из ст. 1.2, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В этой связи эксплуатация участка недр, содержащего подземные воды, в отсутствие лицензии и установленных лицензией условий создает реальную угрозу истощения содержащихся в недрах ресурсов, чем причиняется вред Российской Федерации, как собственнику недр. Также отсутствие такой лицензии способствует неуплате обязательных платежей за пользование недрами, которые являются доходной частью бюджета.

Просит признать бездействие МКП «ЖКХ Истьинское», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес, незаконным. Обязать МКП «ЖКХ Истьинское» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес. В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения судебного решения.

Представитель ответчика – МКП «ЖКХ Истьинское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования – Старожиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании помощник прокурора Старожиловского района Безбородкин Г.А. административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в описательной части решения. Просил административный иск удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения 12 месяцев.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 9, 43 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст.ст. 11, 12, 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, среди прочих, данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу). Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из ст. 1.2, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В связи с этим, эксплуатация участка недр, содержащего подземные воды, в отсутствие лицензии и установленных лицензией условий создает реальную угрозу истощения содержащихся в недрах ресурсов, чем причиняется вред Российской Федерации, как собственнику недр. Также отсутствие такой лицензии способствует неуплате обязательных платежей за пользование недрами, которые являются доходной частью бюджета.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено.

Муниципальное казенное предприятие «ЖКХ Истьинское» (далее по тексту - МКП «ЖКХ Истьинское») осуществляет свою деятельность по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, ул. Садовая, д. 25.

МКП «ЖКХ Истьинское» согласно п. 5.3 «Устава МКП «ЖКХ Истьинское» муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области» осуществляет забор, очистку и распределение воды; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработку сточных вод (л.д.7-8).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области от 21.02.2019 № 100 «О приеме и включении муниципального имущества в реестр муниципальной собственности муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области и его закреплении на праве оперативного управления» (л.д.11-12) и актом приема-передачи муниципального имущества от 21.02.2019 (л.д.13-17), администрация муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области передала в МКП «ЖКХ Истьинское» в оперативное управление артезианскую скважину № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенную по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес.

Согласно информационного письма № 55 от 25 марта 2020 года, МКП «ЖКХ Истьинское» в рамках своей уставной деятельности с 01.07.2019 осуществляет эксплуатацию указанной скважины, среднесуточная добыча воды по скважине составляет 12.87 мЗ/сут. (л.д.6).

Однако, в нарушение ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МКП «ЖКХ Истьинское» осуществляет добычу подземных вод на указанном участке недр в отсутствие соответствующей лицензии.

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая признание административным ответчиком иска, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2020 году денежных средств для получения в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 12-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах Российской Федерации к МКП «ЖКХ Истьинское» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства (получить лицензию на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес), удовлетворить.

Признать бездействие МКП «ЖКХ Истьинское», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес, незаконным.

Обязать МКП «ЖКХ Истьинское» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод на участке недр при эксплуатации артезианской скважины № 364 (кадастровый номер 62:21:0020245:147), расположенной по адресу: Рязанская область, Старожиловский район, с.Перевлес, в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Прошкин