Решение № 12-73/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 12-73/2020

12-73/2020

31RS0025-01-2020-001320-20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Строитель

22 октября 2020 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи Пенькова С.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

его защитника – адвоката Моор Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные>, работающего по найму,

с жалобой ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, от <дата>,

установил:

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО2 от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО1, не согласившись с постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО2, просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, от <дата> в отношении него отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Моор Е.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, и просили постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, от <дата> в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку отсутствие оплаты НДФЛ (за патент) за август и сентябрь 2020 года, как самостоятельное действие или бездействие не образует никакого состава административного правонарушения и не может квалифицироваться по ст.18.10 КоАП РФ.

Ст. инспектор ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 составляла административный материал в отношении ФИО1 и показала, что действительно были допущены нарушения КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и в постановлении – не указана часть ст.18.10 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ст.18.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18.10 КоАП РФ правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела усматривается, что <дата> в 15 часов 20 минут в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» сотрудниками ОМВД России по Яковлевскому городскому округу осуществлена проверка строящего частного домовладения по адресу: <адрес>, где установлен гражданин Таджикистана ФИО1, который осуществлял строительные работы, без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности.

Согласно абз.1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно рапорта ст. инспектора ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО4 от <дата> – <дата> в 15 часов 20 минут в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» сотрудниками ОМВД России по Яковлевскому городскому округу осуществлена проверка строящего частного домовладения по адресу: <адрес>, где установлен гражданин Таджикистана ФИО1, который осуществлял строительные работы, без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности (л.д.11).

По данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, <номер> от <дата> (л.д.12).

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО2 от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.21).

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному спорному административному правоотношению.

Постановление следует признать обоснованным тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановление начальника ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО2 от <дата> не отвечает данным требованиям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Статья 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации» имеет части 1, 2, 3, 4.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, <номер> от <дата> и постановление по делу об административном правонарушении ст.18.10 КоАП РФ, от <дата> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренным ст.18.10 КоАП РФ, не соответствуют требованиям КоАП РФ, а следовательно, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В связи с тем, что должностным лицом, допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые суд не может самостоятельно устранить в ходе рассмотрения дела, поэтому доводы защиты о невиновности подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы не истек установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение указанного правонарушения (один год), следовательно, возможно направление дела на новое рассмотрение должностному лицу для устранения выявленных нарушений.

Выявленные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а так же не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, от <дата> – удовлетворить в части.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, от <дата> в отношении ФИО1 – отменить, а материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 – возвратить в ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Пеньков С.Г.