Решение № 12-4409/2025 12-635/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-4409/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-008864-63 Производство № 12-635/2026 (12-4409/2025)


РЕШЕНИЕ

4 марта 2026 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Цивилева Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 5245/25/98057-АП от 21.11.2025 о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5245/25/98057-АП от 21.11.2025 начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица административного органа ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, просит отменить постановление № 5245/25/98057-АП от 21.11.2025 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

ФИО1, должностное лицо ФИО3 извещены надлежащим образом о слушании дела.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 62170/24/98057-ИП от 27.03.2024, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 046036351, выданного Советским районным судом г. Орла по гражданскому делу № 2-1916/2024, предмет исполнения: обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО4 лекарственными препаратами «Аллупоринол», «Аторвастатин», «Лозартан» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит исполнению в течение суток с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 28.03.2024.

На основании требования от 29.08.2025 № 98057/25/156682 судебного пристава-исполнителя ФИО5 назначен срока для исполнения решения суда, в 5-ти дневный срок с момента получения требования. Копия данного требования получена Департаментом здравоохранения Орловской области 01.09.2025.

07.11.2025 тем же судебным приставом-исполнителем в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому во вновь установленный срок с 02.09.2025 по 08.09.2025 решение суда не исполнено, пациент не обеспечен лекарственным препаратом «Лозартан».

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5245/25/98057-АП от 21.11.2025 должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывает на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от 07.02.2024 № 73 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

На основании части 2 статьи 3 Закона Орловской области от 13.08.2009 № 942ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 09.05.2022 № 841 и от 20.04.2023 № 629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., с 10.02.2024 в размере 1211,3 руб., в 2025 г. в размере 1326,4 руб., соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В соответствии с представленной в материалы дела об административном правонарушении информации Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов.

Установлено, что распоряжением Губернатора Орловской области от 15.08.2024 № 162 ФИО1 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «Руководители» - начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области на условиях срочного служебного контракта с 16.08.2024.

Согласно постановления Правительства Орловской области от 12.09.2019 № 519 «Об утверждении Положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области» управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области, обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья.

Согласно подпункту 1 пункта 6 указанного постановления к основным задачам управления, в том числе относится обеспечение реализации полномочий Департамента здравоохранения Орловской области по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области.

В силу пунктов 9, 11 постановления Правительства Орловской области от 12.09.2019 № 519 начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области задач и функций.

Следовательно, работа по обеспечению граждан Орловской области, имеющих (не имеющих) вступившие в законную силу решений, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания осуществляется управлением обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области.

Управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области.

Должностной регламент государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области утвержден Губернатором Орловской области 16.08.2024.

Согласно должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области, в обязанности начальника входит участие в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения Орловской области и т.д., закупка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан в Орловской области; организация оптимального и рационального расходования средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участие в формировании и передаче документации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления.

С должностным регламентом ФИО1 ознакомлен 16.08.2024.

Установлено, что 18.12.2024 письмом № 4-2-13477 в адрес члена Правительства Орловской области-руководителя финансов Орловской области направлен запрос об увеличении финансирования из регионального бюджета на организацию закупочных процедур медикаментов для исполнения решений суда в 2025 году.

08.09.2025 письмом № 4-2-7099 в адрес члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента финансов Орловской области направлен запрос о выделении Департаменту здравоохранения Орловской области дополнительных денежных средств с учетом сроков выделения денежных средств и проведения закупочных процедур по потребности на один месяц (47 млн. руб. для обеспечения региональных льготников, 70,6 млн. руб. для исполнения решений судов).

11.09.2025 письмами № 4-2-2-2897, № 4-2-2-2892 в адрес заместителя начальника управления-начальника отдела планирования, анализа и мониторинга финансово-экономического управления Департамента здравоохранения Орловской области направлен запрос об увеличении лимитов бюджетных обязательств на сумму 30 742 393,99 руб.

Таким образом, начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Отсутствие финансирования, необходимого для реализации решений судов в части обязания исполнить требования неимущественного характера, состоят в прямой связи с возможностью фактически исполнить требование исполнительного документа.

Согласно представленной информации, Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Для обеспечения пациентов лекарственным препаратом «Лозартан», 29.08.2025 был подписан государственный контракт № 63/к-ФЕДРЕГ25 и 23.09.2025 пациент был обслужен данным препаратом, что следует из счета пациента ФИО4

При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 в неисполнении судебного постановления во вновь установленный срок.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 5245/25/98057-АП от 21.11.2025 в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 5245/25/98057-АП от 21.11.2025 о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области ФИО1 к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Цивилева