Решение № 12-19/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2019 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Славская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридической и фактический адрес: 238600, <...>, на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ГБУЗ КО «Славская центральная районная больница» просит указанное постановление отменить, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований законодательства. В протоколе об административном правонарушении сведения и обстоятельства, подлежащие установлению и выяснению в достаточном объеме не приведены, а приведенные являются ошибочными. В установленном порядке своевременно с обеспечением возможности направления представителя, учреждение не уведомлено о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ года, дата совершения административного правонарушения определена и указана неверно. При возбуждении дела об административном правонарушении нарушено право на защиту. Составление протокола в отсутствие физического лица или представителя юридического лица является существенным недостатком протокола, нарушением права на защиту, что влечет его недопустимость и невозможность привлечения на его основе к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» ФИО4 доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что нарушив право на защиту, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» при отсутствии надлежащего извещения. ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» факсимильной связью направлено уведомление о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам для рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ, подписания акта проверки и получения предписания. О том, что в это время будет составляться протокол об административном правонарушении в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ не было указано. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ главному врачу необходимо было явиться на совещание в г.Калининград, было принято решение не принимать участие в получении документов, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, которые могут быть направлены и почтой. ДД.ММ.ГГГГ года в 09 час.32 мин., когда главный врач уже выехала в г.Калининград на совещание, по факсимильной связи в больницу поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам. Столь позднее направление уведомления не позволило руководству присутствовать при составлении протокола либо направить своего представителя, которому необходимо было еще выдать доверенность. Считает действия административного органа по направлению уведомления формальными, а требование о надлежащем извещении не выполненным. Кроме того, в акте проверки внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано время составления акта – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов. При этом, в этом акте на листе 4 указано, что по результатам проверки уже составлено предписание об устранении нарушений и составлен протокол об административном правонарушении, что позволяет сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен до составления акта либо составлен в иное время, отличное от указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. Считает не верным указание в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении даты совершения административного правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в предписании срок устранения нарушений значится – ДД.ММ.ГГГГ, то датой невыполнения предписания и соответственно датой совершения административного правонарушения по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ может являться ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, указанные в предписании, частично устранены. Объем исполненных мероприятий свидетельствует об отсутствие умысла на совершение правонарушения, полностью предписание не исполнено по причине отсутствия финансирования. Для устранения нарушений, которые не выполнены, предоставлен срок один год, больница при наличии этих нарушений может продолжать работать. С учетом характера допущенного нарушения, в случае если суд не усмотрит оснований для отмены постановления, полагает, что имеются основания в данном случае ограничиться устным замечанием.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» ФИО4, суд приходит к следующему.

Согласно ч.21 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о назначении времени и места рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки, подписания акта проверки и получения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее информацию о том, что законному представителю ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам в Территориальный отдел Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области для рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ, подписания акта проверки и получения предписания, направлено ДД.ММ.ГГГГ в Славскую ЦРБ факсимильной связью. О том что на это же время назначено составление протокола об административном правонарушении, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ информации не содержит. (л.д.19-20)

ДД.ММ.ГГГГ в 09.32 по факсимильной связи в Славскую ЦРБ поступило уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что законному представителю ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» -главному врачу ФИО5 необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области для составления протокола об административном правонарушении по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30)

Таким образом, о том что необходимо явиться в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области по адресу <...> для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам, в ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», расположенному в <...>, уведомление было направлено за несколько часов до назначенного времени.

Из пояснений представителя ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» следует, что в момент поступления по факсимильной связи уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» уже выехала в г.Калининград для участия в семинаре, а затем в конференции, в связи с чем не имела возможности оформить доверенность на иное лицо на представление интересов учреждения в Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области.

В подтверждение суду представлен приказ Министерства здравоохранения Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов научно-практического семинара по новому порядку профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения; приказ Министерства здравоохранения Калининградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов конференции, а также путевой лист легкового автомобиля от ДД.ММ.ГГГГ (в распоряжении главного врача), из которого следует, что время выезда из г.Славска в Калининград -8.00, выезд из г.Калининграда в Славск -17.00.

Суд соглашается с доводами в обоснование жалобы, что руководитель ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», находясь в указанное в отчете об отправке уведомления от ДД.ММ.ГГГГ время в г.Калининграде, была лишена возможности оформить доверенность и направить иного представителя для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, уведомление, направленное без учета отдаленности расположения ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», за несколько часов до назначенного времени, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд не может признать надлежащим извещением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» был составлен ДД.ММ.ГГГГ года в отсутствие законного представителя юридического лица и в сложившейся ситуации при отсутствии надлежащего извещения.

Как следует из содержания акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в 15 часов, на момент его составления протокол об административном правонарушении был уже составлен. (л.д.24).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип законности, в силу которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года при отсутствии надлежащего извещения о дате и месте составления, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку влечет за собой нарушение права ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» на защиту своих прав и законных интересов.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано время совершения административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дата совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Вменяемое ГБУЗ КО «Славская ЦРБ» правонарушение не является длящимся, поэтому момент его выявления (обнаружения) не является датой совершения правонарушения.

Согласно разъяснений Пленума Верховного суда РФ в Постановлении от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, не является длящимся. В предписании от ДД.ММ.ГГГГ, невыполнение которого вменяется ГБУЗ КО «Славская ЦРБ», указан срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в случае невыполнения данного предписания датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ как указано в протоколе об административном правонарушении.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение 07 мая 2019 года юридическим лицом ГБУЗ «Славская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

Допущенные административным органом нарушения свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области ФИО3. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № №, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Славская Центральная районная больница» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Славский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В.Улька