Решение № 2-1122/2024 2-1122/2024~М-984/2024 М-984/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-1122/2024

Дело (УИД) № 19RS0011-01-2024-001479-67

Производство № 2-1122/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 10 декабря 2024 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что по результатам прокурорской проверки соблюдения администрацией Расцветовского сельсовета о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, выявлено, что решением Совета Депутатов Усть-Абаканского района РХ от 15.06.2017 № 75 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Расцветовского сельсовета. В соответствии с п. 58 Перечня автомобильных дорог на территории Расцветовского сельсовета по состоянию на 11.01.2024, утвержденного распоряжением администрации Расцветовского сельсовета от 11.01.2024 № 4-р, п. 8 таблицы 11.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселениц. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, улица 2-я Целинная пос. Тепличный (идентификационный номер автомобильной дороги 95-230-845-ОП-МП-054) относится к категории «улицы и дороги местного значения – улицы в зонах жилой застройки», стоит на балансе муниципального образования Расцветовский сельсовет, что подтверждается сведениями из федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием дорожных фондов (СКДФ). В графической части Генерального плана в районе ул. 2-я Целинная пос. Тепличный также предусмотрена улично-дорожная сеть. При этом указанная автомобильная дорога местного значения расположена на земельных участках, находящихся в частной собственности. Администрация Расцветовского сельсовета в нарушение федерального законодательства должных мер к организации дорожной деятельности в пос. Тепличный, в том числе к размещению автомобильной дороги в границах ул. 2-я Целинная пос. Тепличный за пределами земельных участков, находящихся в частной собственности, не принимается. Кроме того, администрацией Расцветовского сельсовета не обеспечена возможность подъезда неопределенному кругу лиц с дороги общего пользования по ул. 2-я Целинная пос. Тепличный к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале 19:10:030301, с номерами 1460, 1558, 1573, 1575, 1589, 1590, 1606, 1608, 1622, 1639, 1428, 1443, 1461, 1462, 1467, 1495, 1496, 1509, 1510, 1523, 1524, 1533, 1534, 1544, 1545, 1552. В этой связи 26.04.2024 Главе Расцветовского сельсовета внесено представление (рассмотрено, удовлетворено), вместе с тем нарушения фактически не устранены. Просят обязать администрацию Расцветовского сельсовета в срок до 01.10.2024 обеспечить размещение автомобильной дороги местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 95-230-845-ОП-МА-054), расположенной по ул. 2-я Целинная пос. Тепличный Усть-Абаканского района РХ, вне границ земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обеспечить неопределенному кругу лиц подъезд с автомобильной дороги местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 95-230-845-ОП-МП-054), расположенной по ул. 2-я Целинная пос. Тепличный Усть-Абаканского района РХ с земельными участками, расположенными в кадастровом квартале 19:10:030301, с номерами 1460, 1558, 1573, 1575, 1589, 1590, 1606, 1608, 1622, 1639, 1428, 1443, 1461, 1462, 1467, 1495, 1496, 1509, 1510, 1523, 1524, 1533, 1534, 1544, 1545, 1552.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО1 исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Расцветовского сельсовета в срок до 31.12.2025 изменить вид разрешенного использования земельных участков, на которых находится дорога местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 95-230-845-ОП-МП-054), по ул. 2-я Целинная пос. Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия и объединить участки с кадастровыми номерами 19:10:030301:1554 и 19:10:030310:2366, на которых находится дорога местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 95-230-845-ОП-МП-054), расположенная по ул. 2-я Целинная пос. Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Представитель ответчика администрации Расцветовского сельсовета, действующая на основании доверенности, ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Усть-Абаканского района РХ, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании фактически против удовлетворения иска не возражала. Пояснила, что 9 м. недостаточно для двухполосной дороги, полагает, что необходимости в объединении земельных участков нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин отсутствия не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не ходатайствовали.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, привлеченная к участию в деле определением от 13.08.2024, ФИО5, Управления Росреестра РХ, привлеченных к участию в деле протокольными определениями от 08.10.2024 и 02.12.2024 соответственно, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Управление Росреестра по РХ направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что согласно сведениям ЕГРН от 01.10.2024 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:2366, расположенный по адресу: Российская Федерация, республика Хакасия, Усть-Абаканский муниципальный район, сельское поселение Расцветовский сельсовет, <...> земельный участок 2 Д, разрешенное использование – одноквартирные жилые дома не выше двух этажей с приквартирными участками, площадью 9062 кв.м. Указанный земельный участок образован на основании межевого плана в результате образования 17 земельных участков путем перераспределения земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 19:10:030301, с кадастровыми номерами 2056, 2055, 2054, 2053, 2057, 2052, 2051, 2050, 2049, 2065, 2064, 2063, 2062, 2061, 2060, 2059, 2058, 2048. Из заключения кадастрового инженера следует, что после осуществления государственного кадастрового учета земельного участка вид разрешенного использования будет изменен на «земельные участки (территории) общего пользования». На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности МО Расцветовский сельсовет (номер государственной регистрации 19:10:03031:2366-19/028/2024-3 от 11.10.2023). Оставляют принятие решения на усмотрение суда. Просили дело рассмотреть без их участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожно деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормами Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены и перечислены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные ст. 13 Федерального закона № 131 – ФЗ, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления, реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84 - ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом в соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ ответчику разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

С учётом того, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания иска и принятия его судом ответчику были разъяснены и понятны, суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание временной период, необходимый для подготовки соответствующих документов, для выполнения ответчиком заявленных требований и реальную возможность их выполнения, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика совершить определенные действия в срок до 31.12.2025, полагая, что указанный срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в срок до 31.12.2025 изменить вид разрешенного использования земельных участков, на которых находится дорога местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 95-230-845-ОП-МП-054), по ул. 2-я Целинная пос. Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Обязать администрацию Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в срок до 31.12.2025 объединить участки с кадастровыми номерами 19:10:030301:1554 и 19:10:030310:2366, на которых находится дорога местного значения (идентификационный номер автомобильной дороги 95-230-845-ОП-МП-054), расположенная по ул. 2-я Целинная пос. Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 18 декабря 2024 года.

Председательствующий С.М. Борец