Решение № 2А-479/2025 2А-479/2025~М-303/2025 М-303/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2А-479/2025

УИД 10RS0017-01-2025-000523-45

№ 2а-479/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Настоящий административный иск заявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> К. обратилась с заявлением Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту – Министерство) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью приобретения испрашиваемого земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства.

Решением Министерства, оформленным письмом за <Номер обезличен> от <Дата обезличена> К. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что в границах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости, на который не представлены заявителем правоустанавливающие документы.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, ссылаясь на то, что в границах образуемого земельного участка, испрашиваемого истцом, никаких объектов недвижимости не имеется.

К. просит признать незаконным решение Министерства от <Дата обезличена> за <Номер обезличен> и обязать ответчика в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Т., Управление Росреестра по Республике Карелия.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сортавальского муниципального округа.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя для участия в деле на направила.

Представитель административного истца М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее представил отзыв на административное исковое заявление. Указали, что <Дата обезличена> в Министерство обратилась К. с заявлением (вход. <Номер обезличен>) о предоставлении земельного участка в кадастровом квартале <Номер обезличен>, площадью 1 179 кв.м. <Дата обезличена> Министерством принято решение, изложенное в письме исх. <Номер обезличен>, об отказе в удовлетворении заявления.

Заинтересованные лица – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Управление Росреестра по Республики Карелия, Т., администрация Сортавальского городского поселения в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, К., являясь музыкальным руководителем в МКДОУ СМР РК <Номер обезличен> «Ладушки», в соответствии с подп.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ и Закона Республики Карелия от 06.03.2017 №2001-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (вход. <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с представленной схемой его расположения.

Решением от <Дата обезличена> (исх. <Номер обезличен>) Министерство отказало в удовлетворении заявления административного истца. Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание (сооружение), находящееся в собственности у иного лица, на которое не представлены правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы (запись регистрации <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение административным ответчиком принято <Дата обезличена>. С настоящим административным иском К. обратилась <Дата обезличена>, что подтверждается штампом на почтовом конверте.

Таким образом, административный иск подан К, в предусмотренный законом срок.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с подп. 7 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания для постановки на данный учет, а также требование об отсутствии у таких граждан права собственности на иные земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в данном муниципальном образовании.

В статье 2 Закона Республики Карелия от 06.12.2019 №2418-ЗРК (ред. от 25.02.2025) «О некоторых вопросах реализации в Республике Карелия пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации» указано – в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации определить согласно приложению 2 к настоящему Закону муниципальные образования в Республике Карелия, на территории которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям и профессиям, установленным согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Так, в п.83 приложения №2 указан – Сортавальский муниципальный округ, а в п.17 приложения №3 – педагог (включая учителя, воспитателя, педагога-психолога, музыкального работника).

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и т.д.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале 10:07:0060701, площадь 1 179 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая заявителю, Министерство сослалось на то, что в соответствии с представленной схемой, на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости (строения/сооружения). Документы, подтверждающие право на указанные объекты, административным истцом к заявлению не приложены. При этом, в соответствии с п.4 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без торгов, является расположение на указанном в заявлении земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

Определением суда от <Дата обезличена> по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Нордгеострой».

Из заключения эксперта от <Дата обезличена><Номер обезличен> следует, что при экспертном обследовании местности, территория в месте, предполагаемого к образованию земельного участка была обследована экспертом, выполнена плановая топографическая съемка, результаты которой совмещены с границами земельного участка, восстановленными в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемого К. По результатам выполненного сопоставления было установлено, что в границах испрашиваемого К. земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения. Жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, расположен с западной стороны на расстоянии 21,59 м от границы земельного участка, испрашиваемого К. в соответствии со схемой на кадастровом плане территории. С учетом ответов на поставленные вопросы, пересечение границ земельного участка, образуемого согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории, испрашиваемого К. с границами земельного участка занятого жилым домом, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>, по его фактическому использованию не обнаружено.

Таким образом, учитывая доводы административного иска, заключение эксперта, суд приходит к выводу, что в границах испрашиваемого земельного участка согласно схеме на кадастровом плане территории отсутствуют какие-либо здания (сооружения), находящиеся в собственности у иного лица.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Учитывая, что обстоятельства, которыми обосновал административный ответчик оспариваемое решение, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, следует обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в течение 20 (двадцати) дней, с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление К., зарегистрированное <Дата обезличена> (вход. <Номер обезличен>), принимая во внимание все нормативные правовые акты, регулирующие спорные отношения, и фактические обстоятельства дела, и сообщить административному истцу и в суд о принятом решении.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 20 (двадцати) дней, с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление К., зарегистрированное <Дата обезличена> за номером <Номер обезличен>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу К. (паспорт – <Данные изъяты>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

В остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2025 г.