Решение № 21-210/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 21-210/2017

Судья Полежаева С.Е. дело 21-210/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московской области 14 февраля 2017 года

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа <данные изъяты> Московской области Сухининой Е.С., действующей на основании доверенности, на решение Ногинского городского суда Московской области от 29 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа <данные изъяты> Московской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 <данные изъяты> от <данные изъяты>, юридическое лицо - Администрации городского округа <данные изъяты> Московской области (далее - Администрация), <данные изъяты>; юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.45 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 29 августа 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, защитник Сухинина Е.С, действующая в интересах Администрации, подала жалобу, в которой просит об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрация как орган местного самоуправления не ведет деятельность по обслуживанию и эксплуатации хозяйственных объектов, и не может являться субъектом вмененного правонарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Сухининой Е.С., Пономарь В.Е., суд второй инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения городского суда.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 11 часов 30 минут при осмотре здания канализационно-насосной станции (КНС) и прилегающей территории, расположенных в водоохранной зоне реки Звероножка по адресу: <данные изъяты>, зафиксирован сброс неочищенных канализационно-бытовых и производственных сточных вод в реку Звероножка вследствие не функционирования канализационно-насосной станции, являющейся муниципальной собственностью городского округа Лосино-Петровский и расположенной в водоохранной зоне реки Звероножка.

Указанные действия Администрации квалифицированы по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные воды.

Пунктом 2 статьи 16 указанного выше закона установлено, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади.

В соответствии со ст.1 ФЗ №7-ФЗ, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

В соответствии со ст.1 ФЗ №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Согласно требованиями ч.1 ст.22 ФЗ №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.23 ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и организмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектам хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с требованиями п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Вина Администрации в совершении административного правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении №430/38/2016 от 06 мая 2016 года; протоколом осмотра 28 апреля 2016 года; актами отбора проб; протоколами количественного химического анализа (КХА) сточных и природных вод; экспертным заключением от 05 мая 2016 года; муниципальным контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту КНС; свидетельством о государственной регистрации права на здание КНС; объяснениями свидетеля ФИО2 и другими доказательствами по делу.

У суда не имелось оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они соответствуют требованиям КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, городской суд пришел к обоснованному выводу о том, что действия юридического лица были правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Решение городского суда основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что Администрация г.о. <данные изъяты> не является субъектом вменяемого в вину правонарушения был предметом проверки в суде первой инстанции и обоснованно признан подлежащим отклонению.

Так, материалами дела установлено, что здание КНС является собственностью муниципального образования городского округа <данные изъяты> Московской области, и данным юридическим лицом осуществляется обслуживание указанного объекта, поскольку заключен муниципальный контракт на ремонт КНС. Однако своевременное не выполнение Администрацией необходимых работ по ремонту и функционированию КНС, обеспечивающей охрану водного объекта от загрязнения, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, образует состав вмененного Администрации правонарушения.

Иные доводы жалобы судом второй инстанции отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных доказательств.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, судом второй инстанции не выявлено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 29 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.45 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа <данные изъяты> Московской области - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.Н. Суханова