Постановление № 5-711/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-711/2019

дело №5-711/2019 54RS0006-01-2019-011836-25

поступило 06.11.2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ул. Связистов, д. 159, <...>

16 декабря 2019 года город Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Коваленко О.В.,

при секретаре судебного заседания Виряскиной О.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

государственного инспектора ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении №/ВП, составленному ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по <адрес> ФИО3, в ходе проведения внеплановой проверки ООО «Ф.О.Н.» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления деятельности <адрес> пункт приема ставок букмекерской конторы «Фонбет», проведенной в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ООО «Ф.О.Н.», осуществляя деятельность пункта приема ставок букмекерской конторы в здании по <адрес> (кадастровый №), расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, одновременно с расположенным и осуществляющим образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ в этом же здании образовательным учреждением – «Муниципальное казенное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес><данные изъяты> нарушило требования подпункта «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исполнения требований п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»:

- букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены «в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения»;

- букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ объекты, что является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Ф.О.Н.» ФИО4 пояснила, что в действиях ООО «Ф.О.Н.» отсутствуют состав административного правонарушения, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ «Муниципальное казенное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> «городской центр информатизации «ЭГИДА» располагаются в помещении с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ООО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по данному адресу с 2017 года; согласно выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>; представленные материалы не содержат сведений об осуществлении образовательной деятельности <данные изъяты>» по адресу: <адрес>, наличие в помещениях, занимаемых центром «ЭГИДА» учебных аудиторий не свидетельствует об осуществлении образовательной деятельности в них, замечание, содержащееся в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), о том, что МКУ ДПО ГЦИ «ЭГИДА» по указанному адресу осуществляет образовательную деятельность в дистанционной форме не содержит подписи лица его вносившего; из ответа директора <данные изъяты>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в помещениях по адресу: <адрес> центр «ЭГИДА» образовательную деятельность не осуществляло и не осуществляет в настоящее время, начало осуществления образовательной деятельности по указанному адресу планируется в январе 2020 года; ООО «Ф.О.Н.» не знало и не могло знать о деятельности МКУ ДПО ГЦИ «ЭГИДА» по <адрес>, поскольку располагаются на разных этажах здания, имеют отдельные входы с разных сторон здания, при этом налоговый орган, выдавая лицензию ООО «Ф.О.Н.», не нашел нарушений лицензионных требований.

Выслушав представителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО4, свидетелей ФИО3, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов, представленных представителем ООО «Ф.О.Н.», также следует, что МКУ ДПО ГЦИ «ЭГИДА» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании).

Подпунктом "г" п. 4 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Требования к месту размещения букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов определены ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона N 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130).

Закон N 244-ФЗ, Положение не содержит каких-либо исключений и в том случае если деятельность букмекерской конторы была начата ранее деятельности детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных учреждений.

Как следует из материалов дела, ООО "Ф.О.Н." (<данные изъяты>) имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (<данные изъяты>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления деятельности <адрес> было установлено, пункт приема ставок букмекерской конторы «Фонбет» располагается в здании по адресу <адрес> (кадастровый №) расположенном на земельном участке с кадастровым №. Так же в указанном здании располагается и осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение - «муниципальное казенное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> "<данные изъяты>" (<данные изъяты>.

В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие в помещениях, занимаемых <данные изъяты>», учебных аудиторий. Согласно пояснениям директора <данные изъяты>» организация осуществляет образовательную деятельность в дистанционной форме на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности, о так же информацией размещенной на официальном сайте <данные изъяты>» www.egida.nios.ru.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией акта внеплановой выездной проверки; копией распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (14 листов); копией лицензии № на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от ДД.ММ.ГГГГ; данными о регистрации ККТ АТОЛ 11Ф зав. №, установленной по адресу <адрес>; фотоснимками пункта приема ставок букмекерской конторы «Ф.О.Н.», расположенного по адресу <адрес>, помещений занимаемых <данные изъяты>» в здании по адресу <адрес>; копией субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности <данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости объектанедвижимости и земельного участка по адресу <адрес>, пояснениями участвующих в судебном заседании лиц.

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к ней по адресу: <адрес>, пом. №№, часть пом. №, литер А, этаж 1, расположены пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.», то же следует из договора № субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, карточки регистрации контрольно-кассовой техники, сведений АСК ККТ ФНС России.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр четырехэтажного административного здания переменной этажности по <адрес>. Правообладателем части помещений (общей площадью 1915 кв.м.) 1-4 этаж является <данные изъяты>, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказа Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ Акт приема-передачи (закрепления) муниципального имущества на праве оперативного управления за <данные изъяты>» №-н от ДД.ММ.ГГГГ. На первом этаже здания по <адрес> располагаются помещения с отдельным входом с названием «1 X ставка, ставки на спорт», указанный товарный знак принадлежит <данные изъяты>.

Согласно договору субаренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему <данные изъяты>» предоставляет ООО «Ф.О.Н.» в субаренду нежилое помещение – пом. №№, часть пом. № общей площадью 258, 7 кв. м., литер А, расположенное на первом этаже в отдельно стоящем капитальном здании по <адрес> для размещения пункта приема ставок букмекерской конторы, а также для осуществления иной уставной деятельности.

Из пояснений инспектора ФИО3 следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ им проводилась внеплановая выездная проверка ООО «Ф.О.Н.» по адресу осуществления деятельности пункта приема ставок букмекерской конторы по <адрес>, в ходе которой выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, о чем составлен протокол об административном правонарушении. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие в помещениях, занимаемых <данные изъяты>» учебных аудиторий. Согласно пояснениям директора <данные изъяты>» - ФИО5, организация осуществляет образовательную деятельность в дистанционной форме. При этом, в соответствии с положениями закона «Об образовании в Российской Федерации» в лицензии не указывается место осуществления образовательной деятельности.

Свидетель ФИО5 пояснил, что он является директором <данные изъяты>», с лета 2018 года в помещениях по <адрес>, занимаемых МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА», проводились ремонтные работы, с ДД.ММ.ГГГГ Центр располагается и осуществляет образовательную деятельность в названном помещении дистанционно. Учащиеся приходят в помещение Центра по <адрес> для участия в стартовой лекции, которая является неотъемлемой частью проведения образовательного процесса, для получения аттестатов. Замечание, содержащееся в протоколе осмотра помещений <адрес>, о том, что МКУ ДПО ГЦИ «ЭГИДА» по указанному адресу осуществляет образовательную деятельность в дистанционной форме, внесено было с его слов. Отвечая на письмо ООО «АВАНГАРД» ДД.ММ.ГГГГ, им было указано, что в помещениях по <адрес> МКУ ДПО ГЦИ «ЭГИДА» образовательную деятельность не осуществляло и не осуществляет в настоящее время, он имел ввиду, что в настоящее время по названному адресу осуществляется образовательная деятельность дистанционно, непосредственное проведение занятий планируется в январе 2020 года. <данные изъяты>» не нуждается в размещении объявлений о наборе учащихся, поскольку является учреждением дополнительного профессионального образования.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Ф.О.Н." состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО4, том, что <данные изъяты>» по <адрес> располагается ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет образовательную деятельность по <адрес>, представленные материалы не содержат сведений об осуществлении образовательной деятельности МКУ ДПО ГЦИ «ЭГИДА» по адресу: <адрес>, а наличие в помещениях, занимаемых центром «<данные изъяты>» учебных аудиторий не свидетельствует об осуществлении образовательной деятельности в них, суд признает несостоятельным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 1 апреля 2008 года N 392-О-О, от 18 сентября 2014 года N 2098-О, от 28.09.2017 N 1852-О, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения. К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения - п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Как усматривается из представленных материалов, по адресу: <адрес> помещениях, занимаемых <данные изъяты>», имеются учебные аудитории, в которых проводятся стартовые лекции при непосредственном участии учащихся, выдаются аттестаты о получении дополнительного профессионального образования. Согласно пояснениям директора МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА» - ФИО5, организация осуществляет образовательную деятельность в дистанционной форме.

Доводы представителя ООО «Ф.О.Н.» о том, что лицензией МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА» осуществление образовательной деятельности по <адрес> не предусмотрено, основаны на неверном толковании законов и нормативных документов в области регулирования образовательной деятельности. В соответствии с пунктом 32 Разъяснений регулятора об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере дополнительного профессионального образования (Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>) организации, осуществляющие образовательную деятельность, на основании лицензии, могут осуществлять образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, без ограничений по территориальному признаку.

Несостоятелен и довод о том, что ООО «Ф.О.Н.» не располагало сведениями о деятельности МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА» по адресу4: <адрес>. Как усматривается из имеющихся доказательств по делу, представленных фотоматериалов, пояснений ФИО5, на момент проверки в здании на входе в офис располагалась табличка с наименованием образовательного учреждения - «Муниципальное казенное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> «городской центр информатизации «ЭГИДА», по ходатайству представителя ООО «Ф.О.Н.» в судебном заседании обозревалась и приобщена к материалам дела выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой МКУДПО ГЦИ «ЭГИДА» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии. Соответственно, ООО «Ф.О.Н.» не могло не знать о расположении в одном с ними здании учреждения дополнительного профессионального образования.

Довод представителя ООО «Ф.О.Н.» о том, что согласно ответа директора МКУ ДПО ГЦИ «ЭГИДА» по адресу: <адрес> Центр не осуществлял и не осуществляет образовательной деятельности опровергнут пояснениями ФИО5 в ходе судебного разбирательства.

Действия ООО «Ф.О.Н.», судья квалифицирует по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в суд не представлено.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Санкция статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Достаточных оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности судом не установлено. Цели наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, по убеждению суда, могут быть достигнуты при назначении юридическому лицу наказания в виде штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного ООО «Ф.О.Н.» правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства, административное наказание в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей, не соответствует обстоятельствам совершенного административного правонарушения, сведениям о лице, привлекаемом к административной ответственности.

С учетом приведенных данных, конкретных обстоятельств дела обществу надлежит назначить штраф ниже низшего предела в размере 250 000 рублей, полагая эти обстоятельства исключительными.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.4 ст.14.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК Минфина России по НСО (ИФНС по <адрес>) <данные изъяты> и должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.

Копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена в суд до истечения десяти дней со срока, указанного выше для уплаты штрафа.

При неисполнении документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) О.В. Коваленко

Подлинник постановления находится в деле № 5-711/2019 Ленинского районного суда города Новосибирска.