Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-93/2017 М-93/2017 от 18 апреля 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело № 2-176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Стародубского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Мохоновской сельской администрации Стародубского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования с названным иском, в котором просит обязать Мохоновскую сельскую администрацию организовать и обеспечить установление и описание границ особо охраняемой природной территории местного значения (далее по тексту ООПТ) – «Роща», <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах; представить в Управление Росприроднадзора по Брянской области сведения о границах и географических координатах центра указанной особо охраняемой природной территории для внесения их в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий местного значения Брянской области в срок до 01.09.2017г.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства органами местного самоуправления Мохоновского сельского поселения об особо охраняемых природных территориях были выявлены нарушения, касающиеся организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Согласно п.1 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с п.2 ч.2 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее по тексту – Федеральный закон № 33-ФЗ от 14.03.1995г.) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Положениями ч.4, ч.8 ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в введении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.33 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995г. на особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В силу ст.4 указанного закона государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

В нарушение ст.4 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995г., ст.15 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, находящийся в составе ООПТ на кадастровый учет не поставлен, его границы в установленном законом порядке не определены, надлежащие меры по охране и использованию особо охраняемой территории – «Роща» <адрес> не принимаются.

Прокуратурой района 12.07.2016г. в адрес главы администрации Мохоновского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях с требованием принять меры к постановке на кадастровый учет и определению границ в установленном законом порядке ООПТ, а также принять правовой акт о муниципальном контроле в отношении ООПТ. Однако до настоящего времени Мохоновской сельской администрацией надлежащих мер к выполнению названных мероприятий не принято.

Непринятие мер по установлению границ особо охраняемой природной территории местного значения – <адрес> района может привести к принятию неправомерного решения об использования земель особо охраняемой природной территории и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Стародубского района Брянской области Дюбко Е.Г., заявленные требования уточнила, просила обязать Мохоновскую сельскую администрацию организовать и обеспечить установление и описание границ особо охраняемой природной территории местного значения «Роща», <адрес>, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах в срок до 31.12.2017г.

Представитель ответчика, Мохоновской сельской администрации Стародубского района Брянской области, ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения, суду пояснила, что в настоящее время Мохоновской сельской администрацией принимаются меры по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области – в судебное заседание не явился, о времени, месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Направил в суд письменные пояснения, в которых указал, что информации о наличии особо охраняемой природной территории местного значения у Управления Росприроднадзора по Брянской области отсутствует. Порядок организации, функционирования, использования и охраны особо охраняемых природных территорий регламентирован Федеральным законом № 33-ФЗ. Согласно ч.4 ст.2 указанного закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с ч.8 ст.2 указанного закона органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. С целью свода, структурирования, хранения, накопления, обобщения информации об особо охраняемых природных территориях и учета таких территорий согласно ст. 4 Федерального закона № 33-ФЗ ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. Порядок ведения названного кадастра утвержден приказом Минприроды России от 19.03.2012г. № 69. Данным приказом, а также положениями о Росприроднадзоре и Управлении Росприроднадзора по Брянской области не предусмотрено участие о Росприроднадзора и его территориальных органов в формировании и ведении кадастра особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 № 526, Управление в пределах своей компетенции осуществляет федеральный государственный экологический надзор в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения. В связи с указанными обстоятельствами при рассмотрении данного спора не затрагиваются интересы Управления Росприроднадзора по Брянской области в качестве третьего лица. Информация о наличии ООПТ местного значения на территории Брянской области у Управления Росприроднадзора отсутствует.

Суд с учетом мнения сторон в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

В силу п.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно ч.2 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территории относятся, в том числе, особо охраняемые природные территории.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч.4 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находится в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Согласно ч.9 ст.2 указанного закона органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 4 ст.33 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995г. установлено, что на особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.п 2,3 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В силу ст.4 указанного закона государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.03.2012г. № 69, в сведениях об особо охраняемой природной территории должна содержатся информация о границах ООПТ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестр сведений о границах особо охраняемых природных территорий входит в состав Единого государственного реестра недвижимости, представляющего собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу ст.10 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ вносятся следующие сведения, в том числе, об особо охраняемых природных территориях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.32 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Согласно материалам по обоснованию проекта схемы территориального планирования Стародубского района, разработанной научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО», г.Санкт-Петербург, утвержденной решением Стародубского районного Совета народных депутатов от 23.06.2010г. № 120, к особо охраняемой территории местного значения отнесен памятник природы ботанического профиля «Роща в <адрес>» площадью 27,3 га, выполняющий почвозащитные функции. (л.д.25-31)

12.07.2016г. прокурором Стародубского района было вынесено представление в адрес главы администрации Мохоновского сельского поселения об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, в котором указывалось на необходимость принятия мер к постановке на кадастровый учет и определению границ особо охраняемой природной территории местного значения ««Роща в <адрес>», а также о принятии правового акта о муниципальном контроле в отношении указанного объекта. (л.д.6-7)

Согласно информации, представленной Мохоновской сельской администрацией 03.02.2017г., положение об ООПТ «Роща» в <адрес> сельской администрацией не утверждалось, границы ООПТ и их охранные зоны не установлены, проводится работа по постановке земель ООПТ и их охранных зон на кадастровый учет. (л.д.9)

Судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в настоящее время все необходимые мероприятия по оформлению ООПТ местного значения - «Роща <адрес>» - не проведены. Не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие режим охраны ООПТ местного значения, описывающие цели создания, порядок использования таких объектов, не определены категории ООПТ и их границы, сведения о природных объектах особой охраны не включены в государственный кадастр недвижимости, и как следствие, не осуществляется надлежащий муниципальный контроль в области охраны и использования ООПТ. Отсутствует полноценная информация о состоянии ООПТ местного значения. За неимением достоверных, полных сведений о географическом положении и границах имеющихся ООПТ, созданы условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска.

Исследовав правовую аргументацию, доказательства, в обоснование иска представленные суду, учитывая пояснения представителя истца по заявленному иску, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности заявленных исковых требований, поэтому возможности их удовлетворения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Стародубского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Мохоновской сельской администрации Стародубского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Мохоновскую сельскую администрацию Стародубского муниципального района Брянской области в срок до 31 декабря 2017 года организовать и обеспечить установление и описание границ особо охраняемой природной территории местного значения «Роща <адрес>», площадью 27,3 га, выполняющей почвозащитные функции, расположенной в <адрес> с указанием координат и отображением границ на картографических материалах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.И. Лысухо

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2017г.